以色列高等教育体制改革的变迁与启示

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1、以色列高等教育体制改革的变迁与启示收稿日期:2012-04-28作者简介：姜勇，华东师范大学学前教育与特殊教育学院教授，教育学博士；严嬪，华东师范大学学前教育与特殊教育学院2011级硕士研究黄瑾，华东师范大学学前教育与特殊教育学院党委书记，副院长，副教授。（上海/200062）*本文系2011年度教育部人文社会科学研究规划项目“新时期我国幼儿教师专业入职标准的研制研究”（项目号11YJC880039）课题的成果之O摘要：以色列历来重视“教育强国”的思想，特别注重高等教育的规模与质量建设，并将其视为社会、经济、文化振兴的基础。建国以来，以色列高等教育体制经历了三个阶段的改革。1

2、958年至1994年，以色列对高等教育实施了第一阶段的体制改革，我们可以称之为“国家监管体制”。面对入学人口迅速增长，传统的“国家监管体制”逐渐表现岀它的低效。20世纪90年代，以色列高等教育体制改革进入了第二阶段，主要是调整高等教育的格局与结构，开始转向多元化、私有化和国际化。第二阶段的改革满足了人民H益增长的入学需求。进入21世纪，在第二阶段体制改革的基础上，以色列为更好地推进“教育强国”的宏伟目标，提出了“国家新监管”的高等教育体制。在尊重市场需求的前提下，以色列不断加强国家对于高等教育体制的监管。与原有的“国家监管体制”不同,“国家新监管体制”充分认识到高校的自主地位

3、，并根据国家的战略规划与长远目标发挥其监管的影响力。关键词：以色列；高等教育；体制改革以色列的高等教育起步较晚。自1948年立国至上世纪90年代，以色列国内高等教育基本上是公立性质的。以色列高等教育委员会（CIIE）负责监管全国的公立高等综合大学。［1］1958年，高等教育委员会发生了制度化改革，因此其监管当局在相对于政府监管职权外，还授予高等教育体系相当程度的自主权。20世纪90年代，由于受以色列国内重人体制机制改革的影响，高等教育体系也发生了不同程度的变革。这些变革主要包括:教育私有化，即高等教育机构逐渐转向由国内的私营机构来运营；教育国际化，即国外高等教育机构大量涌入，

4、并逐渐发展壮大；教育多样化，即除了传统的公立综合大学，一些专科的院校及各种类型的高等教育机构得到了蓬勃发展。［2］截止2011年底，全国人口仅730万的以色列，拥有能够授予本科以上学位的高等院校多达67所，其中，7所是大学，1所开放大学，36所专业学院，23所教师教育学院。［3］面对如此迅速的改革形势,21世纪以来，以色列政府决定逐步强化其在高等教育政策制定上的作用，从而形成了具冇特色的“国家新监管体制”。一、以色列高等教育体制改革的进程之一：“国家监管”体制以色列历来重视“教育强国”的思想，特别注重高等教育的规模与质量建设，并将其视为国民经济与文化振兴的基础。早在1924年

5、、1925年，以色列人民在国家还没有建立时，就已经建立了两所极具影响力的高校：以色列理工学院和希伯莱大学。［4］在高等教育体制机制改革的进程中，仅有700多万人口的以色列创造了许多让世界为之瞩目的高等教育成就。1948年建国伊始的以色列高等教育完全是公立性质的。1958年，以色列高等教育委员会是国内唯一能授权颁发高等教育学位证书的机构，它还对高等教育的质量实行综合管理。20世纪80年代末以前，以色列高等教育体系主要是由7所公立研究型综合大学和函授大学，以及一些研究型综合大学的延伸机构——区域性学院和专科学院组成。［5］除此之外，一些教师教育学院也为社会提供后高中教育。［6］1

6、958年至1994年，以色列高等教育进入了“国家自主监管政策体制”。关于高等教育监管体制的问题，政府与公立综合大学Z间一直存在很大的分歧。政府希望能够加强其对高等教育的监管和控制，而公立综合大学则要求能拥有更多的自主权。经过长期的商讨与争论，1958年，双方终于在一定程度上达成了共识，通过了《高等教育委员会法案》。［7］该法案规定,高等教育委员会为以色列高等教育的法定监管机构，同时还规定公立综合大学享有一定的自主权，但是需要高等教育委员会为其作担保。截止至2001年，委员会已有25名委员，其中17名委员是以色列著名的大学教授。［8］由于政府的监管方式比较高控，并且由于政府为高

7、等教育机构提供了大量的津贴，因此，在这种体制下，以色列的高等教育属于公立性质，受高等教育委员会监管。进入20世纪80年代，山于国家对高等教育的高度监管，导致办学规模难以适应人们对高等教育的需求。20世纪80年代下半叶，数以千计的考生被大学拒之门外，人们対高等教育的需求迅速膨胀,越來越多的人呼吁扩大部分法律专业尤其是法学专业的招生能力。在这种情况下，国外的高等教育机构首次被允许在以色列办学。1988年，由以色列高等法院前大法官领导的高等教育委员会小组委员会宣布：任何想在以色列国内办学的外国高等教育机构，必