第01章 文书与文书工作

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1、第一章文书与文书工作一、文书1、“文书”包含三种含义：一是指文字材料，二是指文字书写，三是指从事文书工作的人。“文书”一词最早出现在汉代。西汉·贾谊《过秦论》：“禁文书而酷刑罚，先诈力而后仁义”。司马迁《史记》一书，也多次提到“文书”一词。东汉·班固《汉书·刑法志》：“文书盈于几阁，典者不能遍睹”。这里的文书就是指古代的文籍典册，这些有史料价值的文字材料都可以称之为文书。唐宋以后，“文书”概念的含义就相对狭窄了，主要指实用性强的文字材料。如宋代王昭禹《周礼详解》，对《周礼·天官》中“小宰之职……以官府之八成，经邦治”有

2、一段注释：“要之八成皆文书也。比居、简稽、版图、礼命、要会，文书之用于公者也；传别、书契、质剂，文书之用于民者也。”这里的文书说的是具有应用性的文字材料，且有了公用和私用之分。文书作为动词使用时，可以当“文字书写”来讲。“书”，最早的含义就是书写的意思，不过现在用“文书”作为书写的用法已很少见。文书指职务或职业名称，即把在机关单位从事文字工作（主要指实用性文字工作）的人称为文书。现军队内仍有“文书”这一专门职务，在其他机关，“文书”只是一种称呼。狭义：以纸为介质；广义：包括新介质材料概括地说，文书就是指行为主体在社会实

3、践活动中，为了一定的目的（记载、公布、凭证、传递信息等）而形成的具有特定格式的文字材料（信息材料）。2、文书的历史发展我国现存最早的公务文书：甲骨文书（殷朝后期统治者的活动记录和向外发出的文告）。文书的材质：甲骨、青铜、竹木、铁质、石头、缣帛、纸张、电子文书（录音、声像）。文书的名称：殷商时称“典册”；周代称“中”或“治中”；秦代称“典籍”“图籍”；汉代第一次称“文书”，又称“文案”；三国时称“公文”；唐宋称“文卷”“案卷”“案牍”；清代称“牌子”“本章”；民国时又称“文书”；现今也称“文书”。3、文书、公文、文件文书

4、：包括公务文书和私人文书。公务文书指社会的合法组织在其公务活动中形成的纸质文字材料和非纸质信息材料，它包括公文和其他事务文书。私人文书主要指个人、家庭、家族、在社会交往活动中为处理私人事务而形成的文书。公文：指党政机关、企事业单位、群众团体等合法社会组织在处理公务活动中所形成的、具有法定效力和规范体式的书面材料。文件：其内涵与文书相同，在公务文书的具体语境中“文件”一词既可以指公文，也可以指其他事务文书。二者的区别在于文书是所有书面材料的总称，是集合概念，属不可数名词；而文件既可指所有的书面材料，也可指单份的书面材料，

5、属可数名词。思考：既然说公务文书是各个机关处理日常公务不可缺少的一种手段，那么，是不是说，事无巨细，凡是要处理公务都要办文，文件越多越好呢？回答：当然不是。说它是一种不可缺少的手段，并不是说它是唯一的手段。文件的形成和处理要经过一定的程序，要花费一定的时间，因此，可以通过其他方式解决问题的，如直接面谈、电话联系、召开会议、实地考察、现场指挥等，则不一定办文。脱离实际、不讲效果地滥发文件，是文牍主义和官僚主义的一种表现，这是我们应该反对的。思考：以领导人名义作为文件的制作者，是以私人身份发布，不具有领导效力。回答：这一说

6、法是不成立的。文件的制作者主要以机关的名义，或机关的某一组织单位的名义发布，有时也用国家领导人和机关首长的名义发布。例如中华人民共和国主席令、人大常务委员长令，机关首长对所属工作人员的任免令、任免通知等，以领导人名义作为文件的制作者，并非以私人身份发布，而是以他所在机关的领导人、负责人的身份发布的，是机关领导人、负责人行使自己职权的一种表现，他们也是文件的法定的制作者，他们发布的文件同样也具有领导效力。4、文书的构成要素信息要素（核心信息、附加信息）符号要素（文字符号、图形符号）物质要素（书面载体、显字材料）5、文书的

7、性质与特点记录性程序性实用性法定性权威性信息性特点本质属性——现实执行性非本质属性：政治性/意识形态性机密性信息内容与载体的不可分割性（“空口无凭，立字为据”）性质6、文书的作用明法布政领导管理宣传教育联系交流凭证记载二、文书工作文书工作，也称文书处理工作，指公务文书的形成、处理和管理等一系列互相衔接的程序和手续。不同机关、不同时期，文书工作的具体内容是不一样的；不同类型的公文，也有不同的程序和手续，如专用公文，其处理过程直接关系某种业务的完成，方式较多，也较特殊。文书工作的历史：商朝：初步的文书处理工作。史官是我国最

8、早的文书工作人员，它是由原始社会的“巫”发展而来的。由于巫被认为有沟通人神之间关系的能力，因此在商朝，史官也被认为是传达“神”的意志的。统治者的一切行动，都要占卜问神，也就等于要问史官。由此，史官不但掌握了占卜祭祀的大权，而且还掌握了王室诸事的记录，即掌握了文书处理的大权。我国古代封建社会的文书工作可分为两个阶段：1）战国后期至南