清末当政者有关资本问题的认知与实践

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1、【投稿格式范例】特别提示：基金项目名称、编号务必在原稿中注明，不要仅在“基金类别导航”里添加。清末当政者有关资本问题的认知与实践——以陈璧为考察中心苏全有（河南师范大学社会发展学院，河南新乡453007）摘要：清末当政阶层对于发展经济的关键——资本问题，有别于舆论界而力主引入外国资本，这是以往学界否定之的关键所在，其实，当政阶层之所以如此，实乃内资不可依恃的迫不得已之举，而非有意抵拒，恰恰相反，当政者在筹集内资方面也做了许多工作。以陈璧为例，他在京汉路的回收期间，一方面举借外债，另一方面也致力于发行公债、筹集官款。同时，为了交通发展的需要，他还筹建交通银行，集中社会零散资金。这充分说明清

2、末当政者对我国内资的关注，那种认为当政阶层一味倾心借外债的观点，并不足取。在资本问题上，陈璧是清末当政阶层的一个标本式人物，类同者比比皆是。关键词：陈璧；资本；当政者作者简介：苏全有（1966—），男，河南辉县人，教授，博士，主要从事中国近代史研究。清末社会中有关资本问题的认知差异，集中于政界与舆论界之间。舆论界倾心于内资，而政界则倡导引进外资。以往学界从救亡视角出发，往往首肯舆论界的抵制外国资本的主张，而对政界的借洋债活动持批斥态度。如徐义生在《从甲午战争到辛亥革命时期清政府的外债》[1]111-141,134-155,137-147一文中将外债定性为官僚买办资本，并将其纳入到与民族资

3、本的矛盾存在中，这类观点实乃时代之产物，是典型的革命史范式的集中体现[2]12。其实，政界主张引进外国资本，是基于华资不足的认知前提，而非有意排斥，恰恰相反，当政者在筹集内资方面也做了许多工作，且成效卓著。有鉴于此，笔者拟以“清末大官中比较能负责任事”[3]126的陈璧为个案，探究清末当政者有关资本问题的认知与实践。这将有助于今人解读那个时代的官商关系，并纠正学界将二者关系水火化之固有错误认识。一、多渠道筹集京汉路的赎金陈璧作为清末执政阶层的一员，他的初衷是倾向于用政府财政发展交通事业。光绪三十三年二月，邮传部在审批商办北京至热河铁路申请时批示称：“此路重要，已与直督袁宫保商议，由国家筹

4、款建筑，不用华洋商人资本云云。”“此路名曰京热铁路，热河都统已奉谕迅即调查申复，袁宫保亦赞成国家拨款筑路，故此路兴工为期当不远也。”[4]作为趋新式人物[5]224，陈璧与袁世凯关系密切，属袁系[6]，这间接地折射出其对国家资本的倾心。只是由于清末财政入不敷出，以至于多渠道筹集发展资金成了万般无奈之务实举措，这可从京汉路的赎回问题上洞悉一切。京汉路的赎回是陈璧当政之时，之前的光绪三十三年初，“邮传部右侍郎吴重熹会同外务部堂官向政府提议筹款赎回京汉铁路，并改良邮电路各项要政，众皆悬揣中国恐无法集款向比公使赎回京汉铁路也。”[7]光绪三十三年七月，陈璧因大权归比利时控制，且光绪三十四年十二月

5、初九日为十年期满，可扫数还清，密奏赎路[8]625-627。八月，“陈璧现与袁世凯、那桐商议收回京汉铁路办法，已渐有头绪”[9]。面对赎路的困难——筹款问题，陈璧曾在光绪三十四年二月会议政务处提议“改正合同即仍借比款而减轻条件”，被拒[10]671-672。后又“饬令司员筹书赎回京汉铁路办法，现闻部员已将赎路之款调查，知不敷甚巨，若提用交通银行之预备金办理，而该行又须不时动用，若向外国借款赎回，仍与不赎回同，在中国应修之铁路颇多，宜先筹办未筑之路，京汉暂从缓赎云云。陈尚书大不以为然，不日即将商之军机处及度支部核议。”[11]陈璧赎路款项的解决，主要依靠借洋债、募公债，其间亦有招华股、侨资

6、之意[12]，未成。外债方面，光绪三十四年九月邮传部与汇丰、汇理银行签定合同，借款五百万英镑，名为“振兴实业借款”[13]561-565。募集公债赎路，早在光绪三十三年四月桂抚张鸣岐即有奏请，当时邮部以为“中国风气尚未大开，赎路款巨期迫，专恃该款恐无十分把握。”[14]975后因“借洋债不敷，拟仿直隶成法，筹办赎路公债。”“赎路借款共五百万磅，以扣折九四计算只得四百七十万磅，已亏三十万磅，且庚子之乱，该路损害约一百万磅之谱，当时系由比国公司垫付，今既赎回该路，此款亦须偿还，故当磋商借款时，邮部向英法提议须借七百万磅，分两次交付，第一次付四百万磅，第二次付三百万磅，旋以英法市面银根紧迫，未

7、能全允，遂减为五百万磅，计赎回该路实缺少一百三十万磅，合华银一千余万两，故邮部拟仿直隶成法，招募公债以应要需。”[15]光绪三十四年九月十四日，邮部奏请筹办，并附公债章程及办事附章[8]777-787。此次公债，由梁士诒、李经楚经理[16]1315。“如公债届时尚未收足，即向交通银行先行暂借备补”[8]752。向例我国发行公债，“必行文向外务部声明，由外部行文各国公使，再由其公使嘱托银行或会社在欧美市场代办”，此次邮部则是直接托某会