中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战中国社会科学院政治学

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1、中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战中国社会科学院政治学研究所王一程贪杰以1978年开始改革开放为标志，中国的行政管理体制可以划分为两大历史阶段。1949年新屮国成立至1978年，是与计划经济体制相适应的阶段；1978年至今，则是与建立市场经济体制相适应的阶段。这两个阶段，中国的行政管理体制、管理职能的具体内容以及改革和调整的方式和特点都明显不同，但根本宗行和冃的，都是服从和服务于促进屮国的经济发展，社会进步，国家强盛，满足人民生产和生活各方面的需要，巩固和完善社会主义制度。计划经济时期的行政管理成就和改革尝试新中国成立初期，在当时的国内外环境和背景下

2、，为了尽快恢复国民经济，从落后的农业国向实现国家的社会主义工业化转变，中国在对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的基础上，进行了大规模社会主义建设。为了完成这一历史任务，中国借鉴苏联经验，建立了有利于集中国家和社会人、财、物资源办大事的计划经济体制；与此相适应，也建立了高度集中的行政管理体制。应该肯定，这种行政管理体制的形成冇其丿力史必然性，它在新屮国成立后的一段较长时期内是基本适合当时的社会主义建设需要的。历史事实也证明，这种与计划经济体制相适应的行政管理体制对于克服建国初期的巨大困难，捍卫新生的人民政权，打破西方国家的经济和技术封锁，发展社

3、会生产和改善人民生活，都起到了不容否认的历史作用。止是在这一时期，中国主耍依靠门力更生、艰苦奋斗，初步建立了独立的和比较完整的工业体系和国民经济体系，成功地把“两弹一星”发射上天。当时中国之所以能取得这些具有历史性意义的伟大成就，与当吋的行政管理体制的特点和效能有不可分割的联系。但是，随着国内外环境的变化和经济社会发展，主要靠行政手段直接管理经济社会活动的行政管理体制，越来越不符合经济分工和社会需求口趋复朵多样和不断变动的经济社会发展要求。其权力过分集屮，条块分割，机制不灵活，束缚经济社会发展活力，不利于地方和下级行政机关发挥工作积极性、主动性和创造性等

4、官僚主义弊端，日渐明显和充分地暴露出来。针对这些问题，为了调动屮央和地方“两个积极性”，党和国家以调整中央和地方政府行政管理权限为内容，曾多次在计划经济体制的框架内对行政管理体制进行改革，但效杲并不理想，往往是一放权就“乱”，“乱”了就重新收权。虽然当时的改革没有达到预期效果，但这种努力和尝试为后来的改革积累了必要的经验和教训。二、改革开放以来中国行政管理体制改革的进展改革开放后，在总结过去的实践经验和教训的基础上，屮国经济体制改革的内容和走向，是逐步和不断地推动计划经济休制向社会主义由场经济休制转变。这必然要求对行政管理体制进行相应的改革。20多年来，

5、随着中国经济体制改革的不断深入，中国的行政管理体制改革也在不断取得新的进展。（一）推动政府机构改革，促进政府转变职能。改革开放以來，中国已经进行过五次政府机构改革。第一次是1982年改革。这次改革使国务院齐部门从100个减少为61个，人员编制从5.1万人减少为3万人。第二次是1988年改革。这次改革将国务院部委从45个精简为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减为44个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2%,并首次提出政府职能转变的任务。第三次是1993年改革。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政

6、企分开”，转变政府职能，把行政管理的职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。第四次是1998年改革。这次改革不仅从总体上提出要建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制，而11要求将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务方面來。调整和撤销直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业口律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个

7、部委。宋德福主编：《中国政府管理与改革》，第346—378页，中国法制出版社，2001年版。在国务院机构改革的基础上，各级地方政府按照屮央确定的方针和进度，也都结合各地实际情况，进行了相应的改革。其中，省级政府机关人员编制精简幅度参照国务院精简比例进行，逐步和分期精简了一半左右；市、县、乡镇政府行政编制的精简比例，是根据所辖范围、人口、经济和社会发展程度，曲省、自治区、直辖市研究提出方案，由各地分别实施。第五次是2003年改革。这次改革进一步推动了政府职能传变，明确捉出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面，建设“行为规范、运转

8、协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。重点措施包括：为深化国冇资产管理体制改