浅析农产品质量安全的管理

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1、浅析农产品质量安全的管理（重庆市合川区农业行政执法大队黄光润唐鸿钧）【摘要】：农产品质量安全是近年来全社会关注的热点问题。提高农产品质量，确保放心消费，不仅是提高人民生活质量、增强农产品竞争力的需要，又是农业增效、农民增收和为农村提供可持续发展的需要，也是确保公共安全、促进社会和谐的需要。本文将阐述现阶段我国农产品质量安全中存在的主要问题，农产品质量安全问题存在的原因，并针对农产品质量安全的管理提出对策和建议。【关键词】：农产品质量安全管理“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关系到人民群众的日常生活乃至生命安全，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的

2、大局。为此，2006年11月，国务院专门制定并颁布实施《中华人民共和国农产品质量安全法》，2007年7月26日温家宝总理又专门主持召开国务院常务会议，并签署了国务院第503号令（《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》）。一、农产品质量安全现状近年来，"苏丹红"、"孔雀石绿"、"三聚氧胺"等一个个刺痛中国人心扉的字眼一次次让农产品质量安全成为全社会关注的焦点，也使得强化农产品质量安全成为全社会的共识。尽管农产品质量安全工作近些年取得了一些成效，但当前我国农产品质量安全仍不容乐观。1.1农产品总产量高，劳动生产率低，大宗农产品不具备参与国际商业竞争的优势。

3、我国粮食总产量已达5000亿公斤，总量供求基本平衡，国家年循环库存在300亿公斤左右。但是，由于中国农业资源短缺，农户经营规模小，劳动生产率低下，导致经营成本高。如粮食、油料、棉花等农产品基本上不具备参与国际商业竞争的优势，粮食生产成本以每年8.44%的速度递增。由此可见，我国的大宗农产品价格，以较大幅度高出国际平均水平，短期内又难以扩大经营规模，降低生产成本。1.2农产品质量安全性不高，产品品类缺乏专用性，国际市场占有份额少。农产品质量安全，是国际贸易竞争优势中一个极为重要的严峻问题。各国对农产品外观品质和食用品质的习惯要求不尽相同，但对农产品质量安全的要求则是

4、一致的。当前，农产品国际贸易中的争议，绝大多数是质量安全问题，这就是国际贸易中通常所称的绿色壁垒。随着人类生活质量水平的提高，这种绿色贸易壁垒，将会成为今后国际农产品贸易的主流。中国畜牧业市场潜力巨大，猪肉和禽蛋分别占世界总量的40%和38%,且价格比国外同类产品低得多，极具竞争优势。此外，水产品、水果、茶叶等也具有出口优势。但是，这类有竞争优势的农产品，由于有毒有害物质超标，达不到国际质量安全标准或进口国食品质量安全标准，使出口急剧下降。在农产品品类上，缺乏专用性。如粮食类中的小麦，因蛋白质含量低，缺乏专用性,不仅不能适应国内食品消费结构变化的需要，使出口受阻，

5、而且国内食品加工的专用小麦原料很多都是从国外进口。1.3整体科技水平低，农产品的加工转化还处在起步阶段。农产品初级产品的转化增值程度不高，如畜牧业可以拉动种植业、促进加工业的发展，是形成农业内部结构合理化的拉长产业化链条的重要途径，并可提高农产品的附加值。但是，农产品加工转化的科技含量不高，都是一些低水平、低附加值的初级加工转化，增值的效果很有限。1.4农产品质量安全监督管理不力。中国是一个农业大国，而当前我国的农产品质量安全监管体制不够健全，多部门参与，效果不理想，联合执法经常流于形式，缺乏统一、权威的对城镇农产品销售市场、尤其是县乡农贸市场监督执法。市县乡村农

6、贸市场及无公害生产基地都没有设立农产品质量监督检测点，超市无公害农产品销售渠道实际名存实亡，检测工作并没有常规化，难以适应质量安全工作要求，因而农产品的质量安全难以保障。1.5生态环境评价、农产品安全、检测质量不健全，监测设备落后，整体活力不强。我国农业生态环境、农用投入品和农产品监测体系起步迟,投入少，不健全，从事监测专业人员弱，从而导致监测能力不强。我国农业监测大多起步于上个世纪80年代中后期，由于没有专项投入，从事监测的人员，大多也是从其它专业转行过来的，当时的监测主要是为农业科研和农业常规监测普查服务，尚有的监测单位，其规模小，投入不足，仪器设备不配套，承

7、检范围窄，监测方法标准和评价标准一是数量少，二是抽象的多，分类细化的少，满足不了社会发展的需要。二、影响农产品质量安全的主要原因据调查分析，在农产品存在的质量安全问题中，由生产地环境的质量问题和农业生产过程中农用生产资料投入品的质量问题，引起农产品有毒有害物质含量超标的比例一般在85%左右，而因收获、贮运引起的二次对农产品的污染超标的比例一般只有15%左右。在食品加工生产过程中，因加工、包装、贮运而引起产品的二次污染超标比例一般占30%左右，因农产品原料污染而引起食品质量安全超标的比例一般占70%左右。由此可见，农产品质量安全问题，实质上是一个从农田到餐桌全过程的

8、质量安全控