中国教育的最大挑战是体制改革

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1、对话张志勇：中国教育的最大挑战是体制改革张志勇国家督学，民进山东省委副主委，山东省政协常委，全国人人代表。今年，屮央财政己按全国财政性教育经费支出占国内牛产总值的4%编制预算。4%的实现对屮国教冇发展而言分量很重，但是在即将到来的后4%时代，屮国教冇该如何发展才能更冇后劲，走上更加科学的轨道，进而实现建设人力资源强国的宏愿，无疑更令人期待与思索。tl前，山东省教育厅副厅长张志勇接受记者采访，他认为必须认真筹划并加快实施教育体制改革，中国教育才能实现创新发展，取得新的突破。1科学发展呼唤教育体制改革记者：全国财政性教冇经费支出占国内生

2、产总值的4%—肓被视为保障教冇健廉发展的核心指标之一，从目前來看，这一指标已编入国家预算，并将确保在本年度实现，请问，対此您作何感想？张志勇：温总理在今年两会上所做的政府工作报告中明确本年度实现4%,可以说，这事关我国教育优先发展的战略地位能否真正得到落实。教育投入的逐年增加加速了教育的发展，确保了国家教育在30多年的改革发展中，发生了巨大变化。这主要体现在义务教育实现普及、高等教育进入大众化阶段、学前教育正在加快发展，等等。我们在推动教育发展、扩人教冇机会、加快普及各级各类教冇上所取得的成就，怎么说都不过分。记者：令人欣慰Z余并不

3、乏清醒的声音，那就是在教育投入逐年增大，教育财政保障Id趋完善的当下及今后一段时间，我们该如何更好地办冇质量的教育、办人民满意的教育，改革和发展的突破口应选在哪？张志勇：不少人对教育的发展持乐观态度，感觉4%的指标落实了，中国教育发展就能进入快布道，其实远远不是这样。没有钱办不好教育，有了钱不改革体制和机制，同样办不好教育。政府加大教育投入的同时，如果不加快改革体制问题，中国的教育很难走上健康发展的道路。应当认清，当代教育发展已经进入一个新阶段，这一阶段有两个最大的特点：一是要举办有质量保障的教育，不仅仅是有学上就可以了；二是要满足

4、每个人对■教育质量的不同诉求。针对这样的新趋势，需要教育发展方式的转变。如果说，过去的教育发展是外延式扩张，现在要转向内涵式发展。如今，大家都说耍培养孩子良好的行为习惯，耍重视孩子品德的养成，但如果我们评价局长、校长和老师时，还是只看考试、分数和升于率，那么，教冇局长、校长和教师就无法安心办教育。具体到老师，也就不会用心去关注学生的心理问题、管孩了的个别问题、重视孩子的品徳养成、培育孩子的社会实践能力，等等。因此，我国教育改革和发展面临的最人挑战是体制改革问题，如果不突破制约教育科学发展的体制机制障碍，想全面贯彻教育方针，坚持德育为

5、先，育人为本是不可能的。要实现教育的科学发展，就必须加快教育体制改革。2建立决策、执行与监督相协调领导体制记者：体制改革历来都是改革的深水区，体制改革首先要解决由谁领导、如何领导的问题，对于这一核心问题，您有怎样的思考和切实的建议？张志勇：加快教育领导休制改革非常重耍！我建议建立决策、执行与监督相协调的国家教冇领导体制。首先，建立国家教育体制改革委员会，把各个少教育职能有关的部委吸收进来，这样就可以跳出部门利益格局的局限。在组织形式上可以设立一个办公室，组织和协调口常事务,主要的决策依靠专家。我国已经成立了国家教育咨询委员会，在此基

6、础上我认为应成立两个委员会，一个是教育拨款委员会，如何作预算，如何实现科学拨款，钱怎么花好，怎么监督，由拨款委员会来做。一个是国家考试委员会，负责大中小学的考试制度设计和改革，由他们进行科学、长期的决策和论证。其次，要优化中间层，即重组国家教育部的内部机构设置，整合存在职能交叉的司局,适当减少管理高等教育的司局，新建教育职能管理缺位的司局。再次，重点加强监督体制，加强国家教育督导团建设。应委任止部级领导担任国家教育督导团总督学，督导团下设办公室，负责教冇督导的日常组织与协调工作。同时，分别建立学前教育、义务教育、高小教育、职业教育、

7、高等教育以及公共教育政策督导司，负责国家教育法律法规政策的监督和执行。3实现事权和财权的有机统一记者：更多的钱意味着必须办更好的事，事实上，不少属于教冇的钱在分配和使用上并没冇实现效益最佳。问题可能乂要回到机制上，请问公共教育财政保障机制该如何健全,才能确保国家的教育钱花得更实效？张志勇:最关键的是，财政、教育、审计部门围绕教育财政经费的责任与权利边界要清晰，不能缺位，也不能越位，必须加快教育财政体制改革。我建议，财政部门的责任应是千方百计地保障教育经费的预算额度，而不是直接分饯，要逐步减少项冃预算；教育部门的责任是要强化部门预算，

8、把财政部门争取到的教育经费花好、花到位；财政、审计部门要携手加大对教育经费预算的监督和管理，最大限度地提高教育经费的使用效益，杜绝浪费。同时，应加快教冇公共服务体制改革。关于教冇公共服务财政体制的建立，人家比较关注生均公用经费、标准化