战略环境影响评价

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1、战略环境影响评价StrategicEnvironmentalAssessment7/16/20211概述国外SEA发展历程我国SEA发展历程及未来发展趋势内容7/16/20212概述SEA概念SEA与EIA的关系SEA层次SEA形式SEA应用范围开展SEA的意义7/16/20213SEA概念“公私合作”（Public-Private-Partnership），是指政府提供公共服务的一种方式。7/16/20214SEA与EIA的关系SEA与EIA具有互补性和不可替代性；EIA不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考虑以判断是否促进实现可持续发展，即为SEA的中心原则；SEA为EIA的实

2、施提供了框架指导原则，以指导EIA的具体实施。7/16/20215SEA与EIA的区别7/16/20216SEA层次7/16/20217SEA层次高层：Policies中层：Plans底层：Programs对其的评价——SEA经济行为环境影响政策计划计划规划规划规划7/16/20218SEA形式7/16/20219SEA的应用范围7/16/202110战略环境影响评价的实施程序PPPs是否可行筛选PPPs确定PPPs目标提出PPPs草案和可选方案PPPs方案的优化选择PPPs的修改稿PPPs的合法化PPPs的实施PPPs的调整、修订根据PPPs划分SEA的层次根据PPPs确定SEA的

3、系统结构PPPs的评审SEA的评价过程环境现状描述指标体系评价和替代方案的确定评估环境影响替代方案分析与减缓措施形成SEA报告书（初稿）SEA最终报告书SEA的评审SEA后评估SEA工作总结公众参与YesNoYes结束No是否需要SEA反馈7/16/202111开展SEA的意义有利于克服EIA的不足，完善面向可持续发展的EIA体系①EIA仅仅是针对项目建议作出的反应，而SEA可以真正介入项目决策中②EIA缺乏对于多个项目累积环境影响的充分考虑③对替代方案的考虑有限④减缓措施一般也是在项目的主要决策（比如选址、工艺、类型、规模等）完成后才进行的促进可持续发展7/16/202112国外S

4、EA发展历程国外SEA发展阶段国外SEA立法及实践进展欧盟美国加拿大世界银行国外SEA方法学最新进展国外SEA发展对我国SEA的启示7/16/202113国外SEA发展阶段形成阶段（1970-1989)NEPA，CalifornaiEnvironmentalQualityAct(1970)发展阶段（1990-2001）①独立的SEA体系：加拿大；②SEA导则：英国；③EIA框架下开展SEA；提高阶段（2001-)①欧洲SEA法案将于2004年实施（2001/42/EC)；②世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA；③一些国家正准备开展SEA:印度尼西亚7/16/202114国外SE

5、A立法及实践进展——欧盟从上世纪80年代，欧盟就开始讨论出台针对PPP的环境评价法案，并在1985年通过的85／337／EEC中最先考虑PPP评价。1992年92/43号栖息地法案的第12章规定：“所有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行SEA”；1997年4月发布了《战略环境评价导则(草案)》(DraftDirectiveonSEA)，要求其成员国最迟在1999年底以前执行（EC,2000）。SEA法案（2001/42/EC）：针对计划、规划，将于2004年7月21日起实施。7/16/202115欧盟SEA立法现状7/16/202116欧盟现行交通行业SEA立法7/16/2021

6、17欧盟国家举例7/16/202118欧盟SEA特点一些国家对政策、计划、规划都开展了SEA（如：荷兰、英国）。其它国家只应用于计划或规划。在实践中，土地利用、用水、废水、交通和能源是主要开展SEA的部门。多数情况下，SEA并不鼓励社会和经济评价，有少数几个国家例外（如：英国）7/16/202119美国SEA始于1970年生效的《国家环境政策法》(NEPA)；1978年美国环境质量委员会（CouncilofEnvironmentalQuality,USCEQ）提出对联邦政府的政策、规划、计划都要进行环境影响评价，并编制了SEA导则。1986年《加利福尼亚环境质量法》建立了SEA体系；

7、要求提交规划的环境影响报告；联邦机构建立了自己的SEA法规或导则；特点：缺乏政府机构间的合作。7/16/202120加拿大1988年通过的《加拿大环境保护法》（CanadianEnvironmentalProtectionAct）；1992年通过的《环境评价法》（EnvironmentalAssessmentAct）；1999年通过的“政策、计划、规划环境评价内阁法”中明确规定：联邦各部门及机构在制定政策、计划、规划时必须考虑到环境影响，对实施后可能带来重