战略环境影响评价制度研究——兼评《规划环境影响评价条例》

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1、分类号密级战略环境影响评价制度研究——兼评《规划环境影响评价条例》StudyontheLegalSystemStrategicEnvironmentalImpactAssessment——CommentonRegulationonEnvironmentalImpactAssessmentofPlanning指导教师姓名、职称奎塞生丝撞学科专研究方湖南师范大学学位评定委员会办公室二。一。年十月摘要战略环境影响评价是指为实现可持续发展，由法律规定的评价单位按照确定的法律程序对政府制定的有关经济社会发展的法律、政策、计划、规划等决策行为及其替代方案的环境影响进行全面的、整体

2、的、正式的评估，判断该决策是否超过环境承载能力，由此决定该决策是否实施或者进行修正的活动。战略环境影响评价制度是战略环境影响评价的制度化、法律化，具有综合性、正式性、层次性的特点。建构完善的战略环境影响评价制度具有十分重要的意义，不仅是对项目环境影响评价制度的有效补充，而且是转变经济发展方式的必然要求，更是实现政府科学决策、民主决策的重要保障。2003年颁布的《环境影响评价法》首次确立战略环境影响评价制度中重要组成部分——规划环境影响评价，2009年8月12日国务院通过并实施《规划环境影响评价条例》，创新和完善了规划环境影响评价的立法理念、法律机制和法律责任。但是，我

3、国的战略环境影响评价制度的评价范围有待拓宽，评价内容有待扩充，评价程序有待完善，评价责任有待强化，监督机制有待健全。结合我国的立法进程和国际立法经验，要完善我国战略环境影响评价制度必须建立健全战略环境影响评价制度的评价范围、评价内容、评价程序、法律责任以及监督机制。关键词：战略环境影响评价；规划环境影响评价；制度；完善ABSTRACTStrategicEnvironmentalAssessmentisthemeanstoachievesustainabledevelopment，byastatutoryassessmentofthemainlegalprovision

4、sinaccordancewithlegalprocedureswithinthescopeofeconomicandsocialdevelopmentofrelevantpolicies，laws，plans，programsandotherstrategicactivitiesandtheenvironmentalimpactofalternativeformal，systematicandcomprehensiveevaluation，toidentifyordeterminewhethertheproposedactivitiesmeetthecapacity

5、oftheenvironment，andonthisbasis，whethertheactivitiesproposedtoimplementtherecommendationsorconclusions，ortoselectvariousalternativeseconomicallyviable，theminimumadverseimpactontheenvironmentoftheimplementationoftheprogram，andthepotentialenvironmentalimpactorthedesignisfeasibletoprovidep

6、revention，remedialmeasuresactivities．Strategicenvironmentalimpactassessmentsystemistheinstitutionalizationofstrategicenvironmentalimpactassessment，law,acomprehensive，formal，levelfeatures．Constructionofacompletestrategicenvironmentalimpactassessmentsystemisofgreatsignificance，itisaprojec

7、tenvironmentalimpactassessmentsystemeffectivesupplement，istochangetheinevitablerequirementofeconomicdevelopmentistoachievegovernmentscientificdecision—making，theessentialrequirementofdemocraticdecision—making．Issuedin2003，¨EnvironmentalImpactAssessmentLaw¨wasfirstestablishedint