我国战略环境影响评价进展概况

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1、我国战略环境影响评价进展概况战略环境影响评价（简称战略环评）是环境影响评价发展的新趋势，为了真正落实科学发展观，构建和谐社会，我国必须高度重视战略环评，真正把战略环评制度付诸实践。美国、加拿大、俄罗斯联等国家的实践表明，战略环评是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁，是提高环评有效性的客观要求和科学生态补偿的重要前提，也是保证环境与发展综合决策的标志。1.战略环评概述1.1战略环评的概念在政策、计划、规划水平上进行环评，是人类对环境问题认识深化的结果，主要研究方向中国环境法是环保思想从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到第三阶段，

2、即“源头防治”解决环境问题整体战略提出的过程，也是决策科学化、民主化及人类社会可持续发展的客观要求。所谓战略环评，即是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现，是对政策、规划或计划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价。结果应用于负有公共责任的决策中，它是在政策、规划、计划层次上及早协调环境与发展关系的决策和规划手段。可以看出，战略环评的突出特点是具有高层次性，这正是单个项目环评所不具备的。1.2国外战略环评的发展1969年美国通过《国家环境政策法》(NEPA)，首次以法律形式确立环境影响评价制度，并提出“在对人类环境质量具有重大影响的每一

3、项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。经过20多年美国的发展，战略环评才引起其他国家的重视，主要集中在20世纪90年代。1993年加拿大颁布了《政策和规划提案的环境影响评价程序》；俄罗斯联邦环境和自然资源保护部1994年公布的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》在其第二部分适用范围中，环境影响评价的范围不仅包括具体的建设项目，而且包括规划、计划等经济技术决策；欧盟于1996年颁行了《欧盟关于一定计划与规划环境影响评价指令建议》；荷兰于1993年制定的《环境保护法》第七章规定了环境影响评价，规定那些对环

4、境具有严重不利影响的活动和政府关于该活动的'决定'应当进行环境影响评价；英国、丹麦、瑞典等许多国家也都建立了战略环评系统；日本出台了一整套“计划环境评价体系”，专门用于区域开发forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherv

5、iewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans计划中的战略环评。1.3国内战略环评的发展概况与发达国家相比，我国开展战略环评的历史相对较短。1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》首次在法规层面上提出“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动，在编制建设规划时，应当进行环境影响评价”，从而开始了我国战略环评的探索。直到2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》的正式实施，才首次将针对“一地、三域、十个专项”（一地，即土地。三域，即流域、海域、区域。十个专项，即工业、农业、畜牧业

6、、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发。）规划的环境影响评价上升到法律要求，而其他以立法、政策等为对象的评价还处于试点研究和学术探讨阶段。2009年10月1日起正式实施的《规划环境影响评价条例》对规划环评的内容要求、实施程序、相关方的责任和权利等进行了补充，进一步推动了规划环评的开展。尽管我国只是将部分规划纳入了环境影响评价范围，但与国际上的战略环评属于同一范畴。因此，我国的规划环评也称为战略环评。《环评法》正式实施后，从2006年开始，我国规划环评的数量开始明显增多。“十一五”期间，环境保护部评估中心共审核了218份规划环评报告书，主

7、要集中在煤炭矿区、开发区、轨道交通、港口及流域开发等几个领域。此外，环境保护部还组织开展了一些规划环评试点，层次较高的主要有“内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要战略环境影响评价”、“重庆三峡库区重点产业发展规划环境影响评价”、“大渡河流域水电梯级开发规划环境影响评价”等。2008年起，环境保护部组织15个省(区、市)环保、发改、建设等相关部门和近100家科研单位开展了五大区域重点产业发展战略环境评价试点工作，在全面分析五大区域资源环境承载能力的基础上，系统评估了五大区域重点产业发展可能带来的中长期生态环境影响和风险，提出了重点产业优化发

8、展调控建议和环境保护战略对策，为环境保护优化国土空间开发提供了重要的科学依据。五大区域战略环境