城市生活垃圾分类现状及改进策略研究_以杭州市为例_王莹

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1、浙江理工大学学报（社会科学版），第３２卷，第３期，２０１４年６月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＳｃｉ－ＴｅｃｈＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．３２，Ｎｏ．３，Ｊｕｎ．２０１４文章编号：１６７３－３８５１（２０１４）０３－０１８８－０５城市生活垃圾分类现状及改进策略研究———以杭州市为例王莹，赵泰陟（浙江理工大学科技与艺术学院，杭州３１００１８）摘要：城市生活垃圾的与日俱增不仅给城市环境造成了巨大压力，也阻碍了国家经济社会可持续发展的进程，而实施城市生活垃圾分类，不但可以缓解

2、垃圾造成的环境负荷，还有利于废物利用。为此，以杭州市为例，在分析城市生活垃圾分类实施现状的基础上，结合对典型社区的问卷调查，深入探讨存在的主要问题，进而提出城市生活垃圾实行分类的改进对策。关键词：城市；生活垃圾；垃圾分类；激励机制；环境保护中图分类号：Ｃ９１２．８１；Ｘ７９９．３文献标志码：Ａ中共十八大报告首次单篇论述“生态文明”，第通知》（建城部〔２０００〕１２号），选定北京、上海、广州、一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，把南京、深圳、杭州、厦门、桂林等８个条件相对成熟的［１］生态文明建设摆

3、在我国经济社会建设总体布局的战城市，作为生活垃圾分类收集的试点城市。略高度。随着经济的迅猛发展，城市生活垃圾与日２０１１年，国务院发布了《关于进一步加强城市俱增，污染日趋严重。这不仅给城市环境造成了巨生活垃圾处理工作意见》，明确要求积极推进城市生大压力，也阻碍了经济社会的可持续发展和美丽中活垃圾分类工作，强调要根据当地的生活垃圾特性、国的建设步伐，如何有效解决城市生活垃圾问题已处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，日益成为社会关注的焦点问题。由于生活垃圾是多明确工作目标、实施步骤和政策措施，动员社

4、区及家［２］种废弃物的混合体，要实现生活垃圾的资源化、减量庭积极参与，逐步推行垃圾分类。《关于进一步加化、无害化，实行生活垃圾分类以改变垃圾的混杂性强城市生活垃圾处理工作意见》同时指出，到２０１５是重要前提。本文在对杭州市城市生活垃圾分类现年，每个省（区）要建成一个以上生活垃圾分类示范城状进行调研的基础上，分析存在的主要问题，进而提市，建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制；到出改进的对策意见。２０３０年，全面实行生活垃圾分类收集、处置，并推动城［３］市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸。一、杭州市

5、城市生活垃圾分类的２０００年，杭州市首先在西湖区建立了可回收与实施背景和现状不可回收两类果壳箱，并于２０００年１１月２７日下发为了有效地解决城市生活垃圾问题，贯彻落实了《杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案》，但这国家《固体废物污染环境防治法》《城市市容环境卫一次的垃圾分类工作并未取得预期效果。２０１０年３生管理条例》等法律、法规，国家住建部于２０００年６月２５日，杭州市再次开始了垃圾分类工作的尝试，月印发了《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的将生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和收稿日期：２０１４

6、－０２－０７基金项目：杭州市社科规划办课题（Ｃ１３ＧＬ０６）作者简介：王莹（１９７８－），女，浙江湖州人，讲师，硕士，主要从事公共管理理论与实践研究。第３期王莹等：城市生活垃圾分类现状及改进策略研究———以杭州市为例１８９其他垃圾四类，对垃圾桶的颜色也按要求进行了更主要包括《中华人民共和国固体废物污染环境防治新，分别对应蓝色、绿色、红色和黄色。２０１２年６法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃月，杭州市政府出台了《杭州市区生活垃圾分类投放圾管理办法》等，但缺乏一部衔接垃圾分类基本法和工作实施方

7、案》，提出到２０１２年底前，各区生活垃圾具体法的综合性法律。自２０００年以来，杭州市政府分类质量达标小区占已开展垃圾分类小区的８０％陆续出台了相关的政策法规（见表１），但现有的政以上；各区创建示范小区数不少于辖区内开展垃圾策法规总体上是框框多，原则性强，而可操作性不分类小区数的５％；建设并充分发挥培训教员、指导强，也未能将垃圾分类的各项内容细则纳入其中，约员和志愿者队伍“三支队伍”的基础性作用；进一步束力也不够，垃圾分类的立法体系有待进一步完善。完善垃圾分类考评体系和激励机制，并开展生活垃如《２０１２年杭

8、州市区生活垃圾分类投放工作实施方［４］圾分类管理立法工作。案》的出台，为杭州市区实施生活垃圾分类提供了依目前，杭州主城区共有７６５个小区实行生活垃据，但对如何分类、如何收集和末端处理等实施细则圾分类，占小区总数的６４％。在这个过程中，杭州没有加以规定，导致实施的效果与预期目标存在一市政府加大了对生活垃圾分类处理设施的投入和建定的差距，且没有将规定上升到法律层面，因此也就设力度，垃圾分类活动也唤醒了不少居民的环保意不能给予垃圾分