在民主法治领域改革上的思与行

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1、在民主法治领域改革上的思与行深化民主法制领域改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。党的十八届三中全会以来，省委省政府根据中央确定的民主法制建设“路线图”和“时间表”,结合法治湖南建设的实际，积极推进这一领域的改革，着力在健全立法机制、加强协商民主、推行公开问政等方面进行大胆探索，从而使中国特色社会主义民主政治在三湘大地焕发出蓬勃生机，民主这个法宝在全面深化改革中显示出越来越大的威力。一、坚持“开门立法”，人大立法更透明更公正立法是法治的基础和前提，立法的质量决定着法治的水平。而要立好法，就必须广开言路，集思广益。为此，我省从改革立

2、法机制入手，按照“开门立法”的思路，不断完善人民群众参与立法的制度和程序，扩大公民和社会有序参与立法的途径，着力防止“闭门造车”、地方保护和部门利益法制化倾向，有效提高了立法质量。一一把听取民意作为开门立法的“第一工序”。“开门立法”先要“开门纳谏”，让不同相关群体说得上话，让不同意见的声音传得进去。为解决过去立法离群众较远的问题，我省在立法的“第一工序”上进行了大胆改革，注重从三方面听取民意：一是通过征集立法建议项目听取民意。针对我省改革、发展、稳定中重大而亟需立法解决的问题，每年公开向社会广泛征集立法建议项目，规定凡在我省行政区域内的公民

3、、法人和其他组织均可提出立法建议项目。二是通过开展立法调研听取民意。在起草、审议、修改法规草案等阶段，有关部门通过实地调研、公布法规草案、书面征求意见等多种形式，广泛征求意见。三是通过举行立法听证听取民意。在立法过程中，我省对一些社会普遍关注，对公民、法人或其他权益组织有较大影响，以及有较大争议的立法事项，均采取直接面向公民的立法听证形式，广泛征求社会各界的意见。今年1月10日，我省举行《湖南省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法（草案?修改稿）》立法听证会，来自全省各地不同行业的10多名代表对“快递实名登记”等规定提出了意见，受到了省人大法工委

4、的高度重视。——把扩大公开作为开门立法的“第一要求”。为做到立法民主，我省改变过去“内部操作”的做法，将立法公开作为地方立法的必经程序，不断增强立法工作的透明度，努力做到“三公开”：一是立法计划公开。省人大常委会在制定立法计划时，事先将立法计划在新闻媒体上“广而告之”。今年4月，省人大公布了2014—2015年立法计划，包括提请审议的项目、调研论证的项目、法规清理和审查批准的项目等。二是立法过程公开。无论是在立法项目征集阶段，还是在起草、审议、修改法规草案等阶段，立法全过程都通过媒体进行公开。三是立法结果公开。凡是省人大常委会审议的法规草案，

5、原则上都在湖南省人大信息网上公布，重要法规草案还在《湖南日报》等媒体上公布。——把维护公正作为开门立法的“第一准则”。公正是司法的生命和灵魂，而立法公正是司法公正的基础。在改革实践中，我省把坚持公平公正这一根本原则贯彻始终，注重从三个方面来维护公正：一是用定职权保公正。对设置的行政处罚从行为、种类、幅度上严格把关，杜绝出现不符合行政许可法或部门法定职权的条款；减少行政许可，对应由市场调节的事项，充分发挥市场的调节作用。二是用严机制保公正。建立多元化的法规规章起草工作机制，省人大有关专门委员会和常委会工作机构提前介入法规草案起草工作，适时跟踪了

6、解立法项目进展情况，努力避免职能部门在法规起草中掺杂部门利益。三是用铁纪律保公正。省人大法制委、常委会法工委立下四条铁规：立法过程中不允许任何人向起草单位提出任何要求；修改法规过程中不允许在起草部门选定的宾馆改稿；不允许在起草部门报销差旅费；不允许参加起草部门的高消费活动。这些规定，有效堵住了立法过程中的“利益输送”。二、完善“制度宝典”，协商民主更明确更规范协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。为推进协商民主进程，我省出台并实施了《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，从而有效推进了政协工作的制度化

7、、规范化、程序化建设，营造了协商民主的浓厚氛围和良好环境。坚持“面对面”，拓展政治协商渠道。为加强协商民主建设，我省在多年实践的基础上，积极探索协商民主的新形式和新途径：一是开展专题协商。今年以来，省政协举行了“加快推进湘江保护与治理”、“大力发展临港临空产业,构建湖南开放经济新高地”、“全面推进社区矫正工作”等多个专题协商会议。衡阳市政协今年围绕全市民间资本市场发展情况等16个课题，与财政、发改等21个部门开展专题协商议政。二是开展定期协商。为推进协商的经常化，我省各级政协积极探索建立定期开展协商工作的制度。省政协出台《双周协商会工作办法（

8、试行）》，并建立了双周协商会制度。1111株洲、益阳等市政协积极探索“双月协商”制度，选取人民群众关心的重点、难点问题作为协商议题，每两月与政府及相关部门进行一次面