在财税体制改革上的思与行

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1、在财税体制改革上的思与行财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八届三中全会以来，省委、省政府根据中央关于建立现代财政制度的重大部署，结合我省实际，按照为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现湖南长治久安提供有力的财政制度保障的要求，积极推进财税体制改革，在完善收入征管机制、改进预算管理制度、理顺财政体制、强化支出绩效管理等方面推出了一系列新的改革举措。目前，我省财税体制改革正在有力有序向前推进，财税体制机制逐步焕发新的活力，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。一、完善收入征管机制1994年以来，我省实施了以“分税制”为重点的一系

2、列财政体制改革，对推动全省经济发展与财力增长起到了积极作用。但随着形势的发展变化，我省财政出现了一些新的矛盾和困难，特别是收入增长放缓与支出刚性增长的矛盾日益凸显。在新一轮改革中，我省把做大做实财政收入“蛋糕”作为重要任务，着力改革完善收入征管机制，促进财政收入总量质量双提升。狠抓收入质量。没有水分的财政收入才是真金白为此，在编制2014年预算时，我省将收入预算改为“预计增长12%左右”，变约束性为预期性，淡化了对收入任务的考核。调整了政府绩效考核中的收入指标，由过去重点考核收入增幅，改为重点考核收入结构和质量。开展了收入质量专项检查，督促有

3、问题的市县限期整改，整改不到位的一律按比例扣减转移支付。通过这些措施，初步遏制了乱收费、收过头税和其他虚增财政收入的行为。——科学涵养财源。经济增长是财政增收的源泉。为增强经济的“造血”功能，我省坚持创新财源涵养模式，认真落实支持重点产业发展的财政政策措施，加大对移动互联网、文化创意等新兴产业的扶持力度，重点培育壮大市场主体、加强人才引进和培养、支持企业科技创新、促进产业集聚发展，通过支持经济转型升级来促进财政增收增效。稳步推进税制改革。税收是政府收入的主要形式,是实施宏观调控和收入分配的重要工具。中央新一轮税改重点锁定增值税、消费税、资源税

4、、环境保护税、房地产税和个人所得税等六大税种。按照中央的统一部署，近年来我省稳步推进税制改革，先后在交通运输业、部分现代服务业、铁路运输和邮政业、电信业实施营改增试点，减轻了企业税负，带动了产业转型升级；对铅锌矿石、石墨资源税实行从价定率征收改革试点，促进了资源节约和高效利用。同时，我省还密切关注消费税、环境保护税、房地产税等税改动态,认真做好前期准备工作，积极争取有利结果。——清理税收优惠政策。厘清政府与市场关系是建立现代财政制度的内在要求，凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动

5、补位。从年初开始，我省开展了各类财税优惠政策的清理工作，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为，制止人为制造的税收“洼地”。在清理中明确要求：对有明确期限的财税优惠政策，到期停止执行；对未明确时限的，设定政策终结时间点，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制。二、深化预算管理制度改革预算管理是现代财政制度的基础。近年来我省按照完整、规范、透明、高效的目标，积极改革预算管理制度，改进预算管理技术，加强和改善财政宏观调控，使预算的“账本”越来越透明，预算管理越来越科学。——账本“公开化”。唯有公开，才有透明。我省把预算

6、公开摆在预算管理制度改革的首位，大胆探索公开的范围、层次、内容和形式，不断加大公开力度。我省预算公开包括两个层次：一是按“全、细、严”的要求推进部门预算和“三公”经费公开。“全”，就是公开范围实现全覆盖,除涉密部门外，公开范围由省政府序列扩大到所有省直单位，无一例外；“细”，就是公开内容今年细化到“款”级科目，有条件的细化到最末一级“项”，明年开始全部细化到“项”级科目三公”经费要详细说明具体开支情况；“严”,就是省直部门统一在7月18日公开，并以各部门门户网站为主要公开载体。二是按照“全目录、全文件、全过程”的要求推进专项资金公开。“全目录

7、”，就是今年年初预算安排的116项省级财政专项资金清单，全部向社会公开；“全文件”，就是中央和省安排的农林水、教育、医疗卫生与计生、社保就业、住房保障、节能环保、科学技术、文化体育与传媒等8大类重大民生政策性资金分配结果原文公开；“全过程”，就是20项重大产业类专项资金试行全过程公开，即制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、资金绩效“五公开”。预算“全口径”。实行全口径政府预算管理是建立现代财政制度的基本前提。我省人大在全国率先通过决定,I.S加强政府全口径预算决算审查监督。从今年起，省政府按照全口径预算管理的要求，明确政府收入和支出范围，

8、将全部收入和支出纳入预算，建立包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预算体系，确保“四本预算”之间相互衔接和资金统筹，实现