在行政体制改革上的思与行

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1、在行政体制改革上的思与行深化行政体制改革是提高国家治理能力的重要途径。党的十八届三中全会以来，省委省政府坚持把行政体制改革作为全面深化改革的关键环节，遵循“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的原则，按照把管理层面从微观转向宏观、把管理方式从直接转向间接、把管理手段从行政为主转向经济和法律为主的思路，着力在转变职能、精简机构和控编减编上下功夫，大力推进新一轮政府机构改革。目前，经过改革的我省政府机构更加精简务实，朝着建设现代服务型政府的“阳光道”大步前进。一、在“瘦身”上下功夫，整合机构整出政府管理“新活力”精简政府机构是提高行政效能的前提。1982年以来，我省经过7轮政府机构

2、改革，政府机构得到大幅精简，但部门职责交叉、权责脱节、效率不高以及行政职能“体外循环”等问题仍比较突出。为此，我省牢牢把握新形势对改革提出的新要求，着眼调整和完善自身结构和功能定位，紧紧抓住政府组织架构这个重点，开始了新一轮“瘦身”工程。按照整合优化的要求推进机构重组。组织结构合理，运转才能顺畅。为使机构设置更加合理、更加科学，我省注重严格执行党中央、国务院印发的省政府机构改革方案，做到“三个到位”：一是落实中央规定动作到位。整合省卫生厅、省人口计生委的职责和机构，成立省卫生和计划生育委员会，整合省新闻出版局（省版权局）、省广电局的职责和机构，成立省新闻出版广电局。二是规范机构设置

3、到位。将原来挂牌机构实体运作的省政府研究室调整为省政府直属机构，将原来行政职能体外循环的省知识产权局、省中医药管理局分别调整为省科技厅、省卫计委管理，将整合重组的省能源局升格为副厅，由省发改委管理。三是行业体制改革到位。省里下决心撤销省轻工、纺织、冶金、建材、石化、机械行管办和省物资、商业、食品事务办等。改革后,省政府共设置工作部门40个，比改革前减少2个部门，整体结构得到明显优化，机构活力、工作效率大幅提高。如省新闻出版广电局成立后，更好地发挥了在做大湖南出版业方面的协调支撑作用，仅中南传媒集团一家，2014年上半年就实现营业收入38.64亿元，同比增长14.93%；归属于上市公

4、司股东的净利润同比增长31.76%o按照服务增效的要求推进职能优化。职能配置得当，管理效能才能倍增。为解决职能不顺的问题，我省注意从两条路径来优化职能。一是同一件事情由同一个部门负责。比如将食督局、质监局等部门的食品监管职能统一整合到新成立的食品药品监督管理局等。二是公共资源交易平台统一设置。深化公共资源交易管理体制改革，撤销与公共资源相关的领导小组，成立省公共资源交易管理委员会，统一进行监管。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建省公共资源交易中心，今后此类交易都归集于这一个平台进行。——按照分级管理的要求推进体制创新。体制顺则工作顺。

5、这次改革，根据中央改革精神，省里明确将工商和质监两个系统由原来的省以下垂直管理体制，改为省、市（州）、县（市）三级政府分级管理。通过实行分级管理，进一步理顺了省级以下工商、质监行政管理体制，强化了各级政府的市场监管职责，克服了以前“看得到，管不到”的尴尬，促进了市场监管体系建设。二、在“健体”上下功夫，转变职能转出政府服务“新天地”省委书记徐守盛指出：“政府职能与经济发展好比“鞍与马，、'帆与船，，相辅相成、相互作用。良马要配好鞍、快船要借劲风。”省长杜家毫也指出：“要抓紧实施政府机构改革，不论是撤并还是保留的部门和单位，都要做好“瘦身，和“健体'的工作。”按照省委省政府要求，我省

6、针对过去政府权界不太清楚、管理程序还不优化等问题，遵循减少层次、优化程序、提高效能、方便办事的原则，着力在搞好撤并部门的“物理调整”的同时，注重促进转变职能的“化学反应”，努力做到既要“瘦身”，更要“健体”。念好减少行政审批的“三字经”。行政审批是政府的主要职能之一，行政审批制度改革是当前全面深化改革的重点。省政府根据法律法规要求和简政放权原则，对行政审批权进行了重新审核确认，通过念好“放、交、让”三字经,对行政审批进行了精简。首先是念好“放”字经。去年以来,国务院取消和下放的行政审批事项，我省全部进行了衔接落实，省本级取消行政审批事项37项，下放行政审批事项88项，单独向长沙市下

7、放省级经济社会管理权限45项。工商登记制度改革方面，放宽登记和审批条件，放松市场准入管制，由“先证后”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。其次是念好“交”字经。按照市场经济规律办事，减少行政干预环节，把能够交给市场的，尽量交给市场去做。全省共取消41项行政事业性收费、降低30项行政事业性收费标准，取消（取缔）10项经营服务性收费、降低13项经营服务性收费标准，推行8项经营服务性收费市场化。再次是念好“让”字经。把原来行政审批中的一些本属于社会管理的职