节能减排工作任重道远

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1、节能减排工作任重道远［摘要］完成“十二五”节能目标的难度很大，必须完善节能制度、改变旧有的节能观念、建立行之有效的节能淘汰机制、严禁各种短视行为，充分运用信贷、税收等政策手段，倒逼各级政府部门合理调整产业结构，通过经济发展方式的转型来实现节能减排的目标。［关键词］节能减排；“十二五”节能目标；完善节能制度我国在“十一五”期间通过落实各种行政手段，对能耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，有计划地逐步淘汰、限制发展，在节能减排工作中取得了一定的实效。据国家发改委和国家统计局公告，"十一五”时期全国单位国内生产总值能耗降低19.1

2、%,完成了“十一五”规划《纲要》确定的降低20%左右的约束性目标。而在2011年，全国万元国内生产总值能耗下降2.01%,未能实现发改委所设立的下降3.5%的目标。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，反映了一个国家（地区）经济发展与能源消费之间的强度关系。单位GDP能耗越大，说明经济发展对能源的依赖程度越高。从深层看，我国经济的产业结构尚未调整，在原有的产业结构下，经济增长必然导致能耗上升。国家发改委主任张平曾报告说，2010年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍。可见“十二五”规划制定的调

3、整产业结构、转变发展方式，实现经济可持续健康成长的必要性、重要性与紧迫性。节能减排工作是一项长期的系统的工程，如逆水行舟，不能有丝毫的松懈，在“十二五”期间要想在节能降耗工作取得更好的成效，除了大力鼓励节能技术创新外，应该在以下几方面有突破。1.完善节能制度邓小平同志曾讲过一段精辟的话：“没有好的制度，好人也会做坏事：有了好的制度，坏人也难做坏事”，可见制度的重要性：制度可以改变人的利益预期，使人对自己的行为做出适应性的调整，从而达到制度的制订者所预期的结果。美国1978年的《能源税收法》规定，购买太阳能发电和风力发电设备的

4、房屋主人，其投资的30%可从当年需交纳的所得税中抵扣；太阳能发电、风力发电和地热发电投资总额的25%可以从当年的联邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》又规定了生产抵稅和生产补助两项优惠；还规定企业用太阳能发电和地热发电的投资可以永久享受10%的抵税优惠。作为一个资源消耗大国，美国在经历资源破坏、环境污染所带来的一系列灾难及能源危机给经济造成的重创后，采取积极举措，逐步走上了资源节约型社会发展之路。作为世界经济第二大实体的中国，如今同样面临资源约束问题，美国在节能减排方面积累的经验值得借鉴。我国有关节能减排的制度已有不少

5、，并未涵盖全社会，而且缺乏系统性、规范性、可操作性。在各级政府的考核指标体系中，GDP数字比节能减排指标更有政绩说服力，为了完成GDP增长指标,不惜牺牲节能减排指标的完成时有发生。所以必须要做到：(1)将GDP和节能减排两大经济指标的先后次序从制度上明确下来，同时，又要留意在GDP±升的同时某些地方政府将能源消耗量上报人为减少的造假行为。(2)要建立科学完善的节能管理体制，体现公众参与的制度优越性，调动社会各方面的积极性，及时向公众公布节能指标信息(包括各级政府和重点耗能企业)，加强舆论导向及监督作用，建立并完善形成一套公共

6、监督机制。(3)有关《节能产品目录》的制定和实施一定要有科学的能效标准，目录范围的涵盖面要广，并要及时更新补充,以适应新的节能环境。1.改变旧有观念目前比较普遍的观念认为，只有重点项目的节能减排工作或数量较大的节能行为才是真正的节能减排行为。例如，我国从2007年起对企业新增的年节能量超过一万吨标煤的节能技改项目按节能量给予奖励。国家发改委等12部委的《万家企业节能低碳行动实施方案》规定：“万家企业”是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位。其能源消费量占全国能

7、源消费总量的60%以上，是有关部门的节能工作重点对象。“十一五”期间我国在节能减排工作中取得的积极成效，与大力压缩钢铁、电力、电解铝等高耗能、高污染行业能耗有着很大的关系。节能专家普遍认为，我国通过"关停并转”、利用技改淘汰的方式已将节能减排工作中最容易的部分（粗放经营形的行业）进行了约束压缩管理，而剩下在“十二五”期间的都是需要花大力气攻坚的环节，如高耗能行业产能规模压缩、结构调整和进一步的技术改造，生活用电节能的推广以及实施节能减排补贴政策等。也就是说重点项目的节能减排空间起越来越小了。因此，“十二五”期间的节能工作重点

8、应兼顾源消费量占全国能源消费总量40%的众多中小企业。2007年中央财政采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，其门槛是节能量10000吨标煤。而到了2011年,中央财政对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励的节能量门槛为5000吨（含）标准煤。节能量门槛的降低，关注到