2017年12月西南大学网络教育大作业答案-0465财政学

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1、1.2014年修订的《预算法》第五条「预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资木经营预算、社会保险基金预算。”(1)一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。(2)政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。根据《2010年政

2、府收支分类科目》确定的收支范围，政府性基金主要包括：铁路建设基金、城市基础设施配套费、国家重大水利工程建设基金、水利建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事业附加、山四省煤炭可持续发展基金、民航机场管理建设费、港口建设费、土地岀让收入、彩票公益金等42项。(3)国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发牛的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资木经营预算支岀按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股

3、利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，支出主耍用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。(4)社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支岀的收支预算。目前，我国建立社会保障预算的条件还不成熟。为积极推进此项工作，按照党中央、全国人大、国务院要求，近年来财政部门会同有关部门积极研究在全国范围内建立社会保险基金预算制度。2•市场失灵是指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现资源最佳配置、效率最高的情况

4、，原因是当商品或服务的边际社会收益超过边际社会成木时,市场无法或不愿意提供该类产品或服务。一般认为市场失灵的原因有四点：一是市场垄断、二是非对称信息、三是商品的外部性、四是公共物品的存在。以上因素造成资源得不到最优配置。(1)为了消除垄断的影响，政府可以采取反垄断政策。针对不同形式的垄断，政府可以分别或同时采取行业的重新组合和处罚等手段，而这些手段往往是依据反垄断法来执行的。(2)解决公共物品的供给是消除公共物品所造成的市场失灵的关键。(3)外部性是造成市场失灵的重要原因，解决这一问题的政策主要包括：税收和补贴、政府

5、直接调节以及明确产权和谈判三种手段。3•区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基木标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益Z外,当消费者付钱购买私人产品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益,排他性是私人物品的第一个特征；竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。4.社会保障基金的筹资方式：（1）征税方式：标

6、准统一、强制征收、统收统用（2）征费方式：一般限于社会保险，具有一定的灵活性（3）自由筹资方式：非固定、灵活，来源于公众的自愿参与，如发行福利彩票等5•社会保险是指国家通过立法强制实行的，由劳动者、企业（雇主）或社区、以及国家三方共同筹资，建立保险基金，对劳动者因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助的一种社会保障制度。它具有保障劳动者基本生活、维护社会安定和促进经济发展的作用。其特征：保障性：指保障劳动者的基本生活。普遍性：社会保险覆盖所有社

7、会劳动者。互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需。强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加。福利性：社会保险是一种政府行为，不以盈利为目的。二、预算平衡，是在一个预算年度内，财政收支在量上的对比关系。西方经济学家对于财政预算行为准则的讨论，大体经历了这样儿个发展阶段：即年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论。（1）年度预算平衡论这是20世纪30年代大衰退之前的正统预算原则。在资本主义自由竞争时期，四方经济学家一般是主张自由主义，反对国家干预。反映在对财政预算行为准则的解释上，

8、这一时期的西方经济学家特别是古典学派的经济学家，主张实行平衡的预算，而且要实行严格的年度预算平衡。（2）大衰退的产物：周期预算平衡论大衰退的爆发，动摇了西方经济学家对自由放任的市场经济内在稳定机制的信念，把政府干预经济提上了议事口程。反映在预算准则上，就是所谓周期预算平衡论的产生。周期预算平衡论的出发点，是主张财政发挥反经济周期的作用，同时也实