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1、高职院校混合所有制办学人事制度改革初探吴益群范可旭吴丽华南通航运职业技术学院成教院南通航运职业技术学摘要：混合所有制改革是当前深化国企改革的基本主题，并迅速从经济领域扩展到职业教育领域。混合后的职业院校其法人属性、治理结构、产权归属、监管方式等皆会发生相应的变化，对人力资源的管理也提出了新的要求。在混合所有制下，高职院校内部结构按照资本效能的最佳状态优化设置，将促使人员选拔、绩效评价和薪酬激励等制度产生深刻变革。关键词：高职院校;混合所有制;人事制度改革;职业教育;作者简介：吴益群（1968-）,女,南通航运职业技术学院成教院副教授（南通,226010）;作者简介：范可旭（1979-
2、），男，南通航运职业技术学院高教研究所讲师；作者简介：吴丽华，南通航运职业技术学院基金：2015年江苏高校哲学社会科学研究项目（资助）“高职院校混合所有制办学路径探索与研究”（2015SJB645）,主持人:吴益群StudyonthePersonnelSystemReforminMixedOwnershipofHigherVocationalCollegesWuYiqunFanKexuWuLihuaNantongShippingVocationalandTechnicalCollege;Abstract：Thereformofmixedownershipisthebasictheme
3、ofdeepeningthereformofstate-ownedenterprisesatpresent,andithasquicklyexpandedtothefieldofvocationaleducationfromeconomicfield.Afterthereformofmixedownership,the1egalpersonattribute,governancestructure,propertyowncrshipemdsupervisionwayofvocationalcollegeswillchangeaccordinglythatalsoproposesnew
4、requirementstohumanresourcemanagement.Underthemixedownership,tooptimizetheinternalstructureofhighervocationalschoolsaccordingtothebestcapitalefficiency,wi11promoteaprofoundchangeinpersonnelseiection,performaneeevaluationandsalaryincentive,etc.Keyword：highervocationalcolleges;mixedownership;pers
5、onnelsystemreforni;vocationaleducation;混合所有制改革是十八人后深化国企改革的基本主题，并迅速从经济领域扩展到职业教育领域。2014年5月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）明确指出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”o这种不同所有制主体共同办学的模式有利于调动更多社会资源向职业教育汇聚,增强办学活力，提高办学效益,健全办学体制混合所有制办学涉及教育治理和国资管理方式的人变革,也涉及非公有资本的逐利性与教育事业公益性Z间的矛盾调和，牵一发而动全身,混合后的职
6、业院校其法人属性、产权归展、治理结构、监管方式等方面皆会发生相应变化,其中人事管理制度变革将直接影响到混合资本中非公有资本办学积极性和办学效益，以及混合所有制改革的推进节奏。一、公办高职院校人事管理现状我国公办高职教育属于公益二类事业范畴，多为财政全额拨款事业单位,在人事管理上采用编制制度，即通过编制管理部门根据组织机构的设置确定人员数量的定额和职务的分配，由财政部门据此拨款。因公办高等职业教育由教育部门统一归口管理，其人事管理体制机制承袭了高校模式，致使高校人事管理所呈现的弊病在高职院校身上一应俱全，其至有些问题显得更为突出，成为高职院校实施混合制办学改革的羁绊。（一）人员身份复杂
7、化目前，公办高职院校教职工身份呈现多样化，主要有四种类型:事业编制内正式职工、事业编制外人事代理职工、事业编制外劳动合同制职工、劳务外包临时工。其中人事代理和劳动合同制职工成为促进学校事业发展的重要人力资源群体，占据整个学校用人规模的半壁江山。但与之相对的是,编内外人员待遇差异巨大，主要体现在:一是编内人员捧的是铁饭碗，编外人员捧的是瓷饭碗;二是编内人员国家养老，编外人员交养老保险自己养老;三是编外人员分人事代理和劳动合同制两种，劳动合同制职工工资收入明显
