农地发展权保障法律机制分析

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1、农地发展权保障法律机制分析摘要：农地发展权绘农村土地基于增值发展的需要而进行集约化利用或改变土地性质为建设用地的权利。设誉农地发展权，有助于农民融入新型城缜化进程，有利促进农氏主体性发廉，有利于推动农村市场经济发展。保障农地发展权，不仅应制定《农地发廉权法》，加强立法保障：而1L优化村民白治，为农地发展权实现提供基层制度支撑：更婆规范农地发展权流转，强化执法监督。关键词：农地发槻权；新型城镇化：法治一、农地发展权的内涵阐释农地发展权是农村土地基于增值发展的需要而进行•集约化利用或改变土地性质为建设用地的权利。农地发展权源于土地

2、发展权的引申，而土地发展权是从土地所有权小分离的-•种财产权利。我国的土地所有制分为国家所有制和集体所有制，故土地发展权可分为国有土地发展权和农地发展权。农地是农村集体所有的上地，农地发展权是从屈于农村集体上地所有权的从权利。在新型城镇化进程中，农地发展权实现的路径主要有：其一是农地被国家征收改变为国家建设用地；其二农地性质改变为农村建设用地；其三为集约化用途对闲賈的农地出卖给他人。在城镇化进程中，农地的财产功能日益凸显，农民融入城镇化化进程，需要一定的资金或资本支持，农地是农民赖以生存和发展的棊本资源。农地发展权的棊本特征，

3、主要在于：第一，农地发展权是一项与农地所有权紧密的用益物权。第二，农地发展权是一种区别于农村土地所有权的独立止地财产权。虽然农地发展权是从农村土地所百权派生出来的权利，却是分离出来相对独立的财产权。在农地所有权转让和不转让情形下，农地发展权权益都能实现。如在不转让所冇权或使用权的情形下，权利主体可以通过利于农地发展增值的方式再转让土地使用权。如，农民将白己的闲电的农地在一定期限转让使用权给他人。第三.农地发展权设立目标在于权利主体为了获取农地发展利益。农村土地作为不能再生的稀缺资源，是广大农民生存和发展之木。农地木身是静止的权

4、利客体，不会主动追求发展，然而作为理性的权利主体农民总是追求利益故大化。棊于此，农地发展权有一种追求农村土地利益发展的趋向。二、新型城镇化进程中农地发展权设宜必要性分析（一）设垃农地发展权，有助于农民融入新型城镇化进程。“三农”问题一直是我国经济社会发展的虫大“瓶颈”，也是制约我国城乡一体化发展的重大障碍。2014年《中共中央关于全而深化改革若干重人问题的决定》提出了走中国持色新型城镇化道路，社会主义新型城镇化是推进我国解决城乡发展--体化的关键举措.新型城镇化将农氏聚集在城镇居住，而城镇生活成本比农村明显要离的多。没有一定的

5、资金积累的农民在城镇生活许遍缺乏资金支持。大多农民在农村生活的基本资本主要是土地.尽管“土地是财富N母”，但国家禁止农地向农村内部集体组织之外流转，实践中绝大部分农地价值远未实现。如果我国立法上设且农地发展权，并将农地发展权权属主体配逍给农民的话，农民基于农地发展需要而集约化利用或改变农地用途进行流转。通过农地流转而获得一定的相应资金，必将夯实其阻入城镇生活和发展的资本，从而有效地推动我国新型城镇化的进程。（二）设匱农地发展权，有利促进农民主体性发展。发展权是--种主体•性权利，最终追求的是主体的自由而全面的发展，“发展权以人

6、的全面发展和价值实现为终极理想.”[1]（P60）主体的发展必须依靠相应的客舛才能实现。一般而言，农民作为发展主体，与农民拥有的权利和财富与呈现iE相关关系。农民拥有的权利和财富越第，农比越能摆脱客观必然性的制约，获得更女的自市和尊严，自我幸福感就越强，农民主体性就能得到更好的发育。农民作为社会主体在获得温饱之后必将追求发展。而自古以來“官出于民，民出于土”，农地是农民赖以生存根本，发展的基点。在新型城镇化进程屮，很多土地的价值是巨大的，只是受制度的限制，农地价伉没有得到有效实现。设匱农地发展权，能将农村土地作为财富客体的价们

7、有效实现，大大提高农民的财富收入。农民财富收入的捉高，必将激活农民的自我发展热情，不断捉升农民的幸福指数.因此，农地发展权制度设置和有效配置，是农民主外性发展的经济制度安排。（三）设呂农地发展权，有利于推动农村市场经济发展。市场经济绘以资源配且最优化为经济发展的基本要求。不同主体占用的不同资源之间以效益最大化为原则进行资源流动，从而现市场主体之间的利益诉求。农民作为社会主义市场经济的利益主体，有着凭借自己资源实现自己利益报大化的利益需求。自古“官出于民，民出于土”，土地是农民安身立命、养家糊口的最肚本的资源，农地是农民的命根子

8、。农民拥有的社会资源本身就很少。农民参与市场经济交换的主耍是农产昭，而农产品都产自于农地"可见农地是参与社会主义市场经济原点或出发点。设尚.农民发展权，一方面让农氏通过经济效益最优化利用土地从而实现利益故大化；另一方面，农民在白己缺乏捉高农地利用效能的前捉下，通过农地发展权转