公共政策制定的公平性

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1、河北广播电视大学毕业设计（论文、作业）评审表题目浅谈公共政策制定的公平性姓名陈岩教育层次专科学号1013001409592分校张家口电大专业行政管理教学点张家口电大指导教师张伟民日期2011.11.1论文摘要阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经历利益表达一一利益综合一一利益认定三个过程。从利益表达一一利益综合一一利益认定这个政策价值形成过程的三个阶段来讨论公共政策公平性过程中政策主体与政策客体的关系及价值的选择。对“公共政策”这一概念的定义，戴维•伊斯顿在1951年出版的《政治体系——政治学状况研究》一书中将其界定

2、为“对一个社会进行的权威性价值分配”。由此可见，公共政策的核心和灵魂是公共政策的价值取向。它也是我们正确理解和执行公共政策的切入点。“政策主体同政策客体的关系更重要的是一种价值关系，政策选择本身就是一种价值选择”。论文关键词：公共政策；公平性目录一、公共政策的定义1二、关于政策的构建2、3三、构建政策问题过程中应注意的问题3（一）构建政策问题・・4（―）公共政策主体的构建顺序4（三）构建政策问题的影响因素4（四）公共政策的公正性、合理性4（五）政策问题的提岀过程4四、利益表达阶段4（一）政策主体4（-）政策客体5五、利

3、益综合阶段5六、利益决定阶段6参考文献6公共政策的公平性一、公共政策的定义公共政策的实质是对社会价值的权威性分配，其公共性、权威性及合法性等本质均蕴涵公平理念，要充分发挥公共政策的功能必须以公平为前提。公共政策是以政策问题为起点的，公共政策所要解决的问题越明确，就越容易实现公共政策的目的，越有利于实际问题的解决。公平性贯穿每一项公共政策的始终，也是在构建政策问题的过程中所应遵循的基本原则。因此，要提升公共政策的公平性，充分发挥其应有的功能，务必在构建政策问题这一起始的重要环节就注重公平性的体现。公共政策研究中有许多基本

4、理论，其中之一就是公共政策的定义，国内外绝大多数学者都赞同美国着名政治学家戴维•伊斯顿的观点:公共政策是对全社会的价值作权威性的分配。为了对公共政策的定义有更明确的理解，可以把“价值”一词直接改为“利益”，即公共政策是对全社会的公共利益作权威性的分配，而且利益分配是一个动态的过程。同时，我们述必须探究何为公共政策的本质，即政府为什么要制定政策与执行政策，这个问题最主要的原因是市场的失灵。因为市场只解决私人产品的供求，不提供公共产品，也不能解决经济中各种外部性问题，在市场失灵的地方，决定了政府必然要介入。市场立足于效率，

5、那么公共政策就应立足于公平。罗尔斯着名的“正义原则”第二则：“社会和经济的不平等被调解，使得人们有理指望它们对每个人都有利，并且它们所设置的职务和岗位对所有人开放”，也就是说要求社会利益和经济利益的不平等分配应该对处于社会最不利地位的最有利。这条原则实质是要求国家应对社会成员的社会经济差别予以调节，使之最人限度地改善最差者的地位，也就是说政府最能发挥巨大作用的是在“公平”±0毫无疑问，政府通过政策对社会公共利益进行分配，这确实是它要承担的一个重要功能。然而还有一些问题值得我们思考：一项公共政策是否成功应该如何评判；一项

6、公共政策结果的公平是否就等于其过程的公平；一项公共政策符合了大多数人的利益，却致使一部分人失去了最低的生活保障，那么这项公共政策算是成功的吗？这些不公平现彖所产生的问题对我们政府在今后制定政策又有什么启示呢？。对“公共政策”这一概念的定义，戴维•伊斯顿在1951年出版的《政治体系——政治学状况硏究》一书中将其界定为“对一个社会进行的权威性价值分配”。由此可见，公共政策的核心和灵魂是公共政策的价值取向。它也是我们正确理解和执行公共政策的切入点。“政策主体同政策客体的关系更重要的是一种价值关系，政策选择本身就是一种价值选择

7、”，即任何一种公共政策的制定与出台，都必然包含了政策主体依据特定标准来进行的价值选择。因此，公共政策的价值取向受政策主体价值选择的影响，表现出多元的形态，这种多元性表现为公平、效率、民主、秩序等。而阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经历利益表达——利益综合——利益认定三个过程。本文将从利益表达——利益综合——利益认定这一过程的三个阶段来讨论公共政策公平性过程中政策主体（即政策制定者）与政策客体（即公众）的关系及价值的选择。二、关于政策的构建构建政策问题是分析人员从不同的利益相关者所持的相互分歧的意见中连续地、反复地

8、探究问题的阶段。政策问题并不是一开始就能够被明确提出的，而是源于一种扩散的忧虑和初始的紧张迹象。这些忧虑和紧张并不是问题，而是由政策分析人员、决策者及其利益相关者感受到的问题情势。这一问题情势是客观的、可以直接观察到的、通过语言描述并能够运用广泛的符号系统表述的。也就是说它是一种客观事实与主观认识相统一的过程。这也是构建政策问题的