《民办教育促进法》修订案给民办高职院校带来的发展契机

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1、《民办教育促进法》修订案给民办高职院校带来的发展契机——基于财务融资视角TheOpportunityBroughtbytheAmendmentofNon-stateEducationPromotionLawtoNon-stateHigherVocationalColleges：FromthePerspectiveofFinancing作者：刘江红作者简介：刘江红(1978-),男，硕士，惠州经济职业技术学院财务管理系讲师，会计师，研究方向为高职教育、财务管理，广东惠州516057原文出处：《职业教育研究》(津)2018年第20181期

2、第32-36页内容提要：2017年9月1日正式实施的《中华人民共和国民办教育促进法》修订案对民办院校进行了营利性和非营利性的划分，进一步明确了两类民办院校的性质、权利、组织、扶持与奖励、责任等，为民办院校发展清除了许多法律上的障碍。修订案的出台对缓解民办高职院校发展融资方而的压力有着积极的意义。Non-stateEducationPromotionLawofthePeople"sRepublicofChina(2016Revision),whichwasformallyimplementedonSeptember1st,2017.ha

3、scarriedoutthedivisionoffor-profitandnonprofitinnon-statecollegesanduniversities,furtherclarifiesthenature,rights,organization，supportandreward,responsibilityofthetwotypesofnon-statecollegesanduniversities,solvingalotoflegalobstaclestothedevelopmentofnon-statecollegesa

4、nduniversities.Theintroductionoftheamendmenthasapositivesignificanceinalleviatingthepressureoffinancingforthedevelopmentofnon-statehighervocationalcolleges.期刊名称：《职业技术教育》复印期号：2018年06期关键词:民办教育促进法/高职教育/融资Non-stateEducationPromotionLaw/highervocationaleducation/financing中图分

5、类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2018）01-0032・052002年，我国通过了首部《民办教育促进法》（以下简称《民促法》），自此，民办高职院校步入了快速发展的阶段。随着高职院校数量的不断增加和生源的相对减少,民办高职院校的发展逐渐从数量扩张阶段进入到质量提升阶段，但对民办高职院校来说，资金问题却成为制约这一过程实现的最大障碍。一、目前民办高职院校面临的资金问题（一）财政资金支持乏力近年来，我国政府加大了通过市场化手段对民办高职教育的引导，在民办高职教育方面的财政投入逐年增加，但与西方发达国家相比，我国对

6、民办高职院校的财政支持在其整体经费来源中占比仍然较低（见表Do而美国对民办大学的财政投入达到其经费来源的17.6%,日本对民办大学的财政投入达到其经费来源的16%[1],教育作为一种直接影响国民意识形态的特殊的准公共产品，完全的市场化显然会产生诸多弊端。现行《民促法》产生于我国教育经费相对短缺的背景下，民办高职教育虽定位为公益性，但为鼓励民间资本投入，同时又允许举办者取得"合理回报"，在缺乏相关资金使用监管制度的背景下,这使得政府在对民办高职教育方面的财政支持一直"心有不甘"，因为,对可以取得”合理回报〃的民办高职院校来说,政府过多的

7、财政投入，最终可能会成为举办者的"超额回报〃。（二）学费收入面临瓶颈现阶段，学费收入是民办高职院校办学经费的主要来源，尽管由于财政资金投入的相对增加学费收入占比呈现相对下降（见下页表2）,但是，自2008年全国高考生源创1050万人新高之后，生源数量开始逐年下降。而民办高职院校，一方面，学费较公办高职院校已经过高（见下页表3）,另一方面,办学质量上较公办高职院校却没有明显优势。这使得民办高职院校再想通过过去那种生源规模扩张和学费涨价来增加学费收入变得十分困难。此外，作为非营利机构，《民促法》规走民办学校收取费用虽由学校制定，但要报有关

8、部门批准和公示。这意味着民办高职院校的学费收入不仅要考虑市场的承受能力,还面临政府的监管压力。（三）股权融资发展滞后现行《民促法》及实施条例规定，民办学校对多种方式形成的资产享有法人财产权，但同时又规定,国家的资助、向学