非营利组织公信力缺失的表现及其治理对策

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1、非营利组织公信力缺失的表现及其治理对策非营利组织公信力缺失的表现及其治理对策［摘耍］中国非营利组织公信力缺失主耍表现为资金监管不到位，违法违规操作严重；进行各种营利性质活动和官办色彩浓厚等。非营利组织的公信力缺失不仅会影响非营利组织的自身发展，同样会损害公共利益，影响社会公信力建设，影响和谐社会的发展。进行非营利组织的公信力建设可以从内部和外部制度的建设入手。内部制度建设可从加强组织的道德建设，完善组织内部的管理机制，公开组织财务信息等方面努力。外部制度建设可以从完善政府监督制度，建立有效的外部评估制度，加强相关的法律建设等方面入手。［关键词］公民社会；非营利组织；公信力；制度建设［中图

2、分类号JD632［文献标识码］A［文章编号］1009—2234(2013)11—0071—03一、非营利组织公信力问题的提岀自20世纪90年代以来，社会逐渐呈现出政府、市场和各种非营利组织“三足鼎立”的状态。作为第三“足”的非营利组织在我国获得了前所未有的迅速发展，呈现出欣欣向荣的景象。而多年来，由于受到历史传统、政治和法律环境不完善等诸多因素的影响，作为社会领域重耍组成部分的非营利组织也并非一块净土，公信力缺失现象依然存在。从非营利组织的基本性质与社会功能来看，公信力缺失主要是指非营利组织的组织行为偏离志愿性公益机制，出现资源配置的效率低下，以及价值取向的非公共性现象，从而在满足社会多

3、元化需求，提供公共产品和服务上，产生功能性和效率上的缺陷。主要体现在以下几个方面。(-)资金监管不到位，违法违规操作严重1.非法侵占和贪污现象。非营利组织工作人员利用职务上的便利,贪污挪用组织财产，出现非营利组织财务管理丑闻。例如，2004年10月19Fl东方吋空以《小会计大案件》为题揭露了，国家自然科学基金会会计卞中贪污挪用公款一案，卞中从1994年开始利用基金会财务管理上的漏洞，在长达8年的时间里，涉嫌贪污1262.37万元、挪用公款2.0993亿元。2•违规筹资现象。新华网曾经报道过沈阳“阳光儿童村”的付广荣打着慈善组织的旗号，利用各种手段找寻、编造“烈丄遗孤”,四处筹款，直到发生

4、“烈丄遗孤”跳墙逃跑的事件。以上事件从一个侧面反映出我国非营利组织在资金的管理使用中存在不少弊病，同吋也反映出我国非营利组织中的信用危机。（-）进行各种营利性质活动。由于非营利性原则具有很大的模糊性，很多组织利用这一特点从事各种营利性质的活动。一些组织打着非营利的幌子，挂靠在和关政府部门，利用政府的垄断特权以及非营利组织免税特权，大肆谋取钱财，进行营利性经营活动。（三）官办色彩浓厚。组织性质异化从组织的产生来看，非营利组织有三种类型：一是由政府机构改革转化而来，二是由原国有企业职能部门转化而來，三是社会自身产生的非政府组织。当前我国的非营利组织以第一、二类为主，第三类组织很少。从某种意义

5、上讲，我国大多数非营利组织都是在政府的“母体”中衍生出来的，是政府职能部门的转化物，紧紧“挂靠”政府主管部门，且具有了相应的行政级别，成了政府的附属机构，这在很大程度上异化了非营利组织的性质，导致非营利组织在组织目标上不能保持其独立性，工作中无法摆脱政府扶持，不能真正作为一种非营利性质的公益组织來独立面向社会、面向市场。性质异化在很大程度上降低了非营利组织的公信力度。如果组织的产生不能遵循其固有的程序，组织的性质与其功能不和吻合，非营利组织很难获取广大群众的信任。以上种种失信事件的出现，损害了我国非营利组织的社会形象,不仅给社会带来了巨大的经济损失，也严重降低了社会公众对非营利组织的信任

6、和支持。非营利组织的公信力缺失不仅会影响非营利组织的口身发展，同样会损害公共利益，影响社会公信力建设，影响和谐社会的发展。如何治理非营利组织出现的公信力问题已经成为当务Z急。本文从加强非营利组织内部、外部制度建设方面提出治理对策。二、非营利组织的内部治理对策（-）加强非营利组织道徳建设正是因为组织内部成员道德的缺失，才会出现种种不好的现象。加强非营利组织的道德建设，不仅要注重组织成员的个人道德建设，同时还应该关注非营利组织的整体道徳文化建设，即关注非营利组织的性质。非营利组织的道德内涵必须要体现组织的宗旨和价值取向，而冃非营利组织的特性决定它必须始终把公共责任放在笫一位。因此,非营利组织

7、应树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的道徳意识。可以从以下方面努力。首先，加强对组织的认同感。非营利组织具有很强的志愿性，通过对组织的性质、使命进行学习，将会加强成员对组织的认同感，使其产生明确、崇高的公益使命，以高度的社会责任感为支撑，形成一种道德驱动的自律，从而使非营利组织能够高效、廉洁地完成其使命。其次，加大社会公信力道徳宣传力度。公信力观念的形成，是需要通过社会舆论进行长期的宣传，决不是一朝一夕可以完成的，观念的转变需要一个长期