非营利组织的社会公信力

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1、非政府组织的社会公信力2008年5.12汶川大地震后，中国上演了一幕捐赠神话。地震发生后仅一个月时间，全国共接受国内外社会各界捐款捐物共计445.74亿元。然而人们在感叹这个神话的同时，中国非政府组织的公信力问题也暴露无余：“万元帐篷”、“虚开发票”、“管理费”等问题陆续不断的通过网络呈现在大众面前。近来，“太阳村疑有财务黑洞”、“重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅”、“森森孤学院被疑骗捐”、“绿叶义工疑用善款买房”，当这些新闻曝光时，人们再次质疑整个NGO世界的公信力。一、何谓公信力公信力的概念

2、源于accountability。是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公共交往以及利益交换所表现出的一种公平、争议、效率、人道、民主、责任的信任力。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，属政治伦理范畴。公信力的核心是信任、信赖，而信任的主体是受众。公信力是建立在受众的信用体验和认定的基础之上的。对非政府组织而言，其组织公信力指的是社会对此次组织的认可及信任程度，它通过法律约束和自律规范来体现。自律包括一套约束组织行为的伦理规范、自我评估及社会交代，其中财务管理的规范和财务的公开是核

3、心内容。二、非政府组织的公信力危机的原因分析在中国，非政府组织本身的发展面临苛刻的制度环境，NGO普遍弱小，对政策的影响力微弱。英国学者格登·怀特（GordonWhite）在对浙江萧山市的各种社团进行实证研究后，认为中国经济改革的不充分导致国家在经济领域中仍然保持着主导地位，而非政府组织是在国家强大空间中的夹缝中成长和发展的。这样的发展背景必然使得组织本身存在很多问题。组织自身发展的不健全导致非政府组织面临严重的公信力危机。（一）中国非政府组织的“官民二重性”在转型时期的政府与社会的张力和互动中，中国的非政

4、府组织形成了一种具有本土化色彩的官民二重性结构。这种结构主要体现在NGO组织层面的官民联结、社会服务与政府管理功能的重叠等方面。其中，政府与非政府组织联结的一个重要方面就体现在政府官员或有“官方背景”的人员进入非政府组织的领导层。根据有关学者的调查，在我国非政府组织的领导人中，有49%在任现职之前曾在政府部门中任职，有28%曾在政府事业单位任职[1]。而事实上，非政府组织也相当欢迎这样的人士的加入，这已经成为非政府组织提高自身地位和影响力、更“自由”地开展活动的重要手段之一。另外，在中国，有相当多的非政府组

5、织本来就是从政府部门中蜕变出来的，其虽然名义上与政府脱钩，但在体制和观念上仍延续原有的管理模式和思维定势。而另有一些组织，因为挂靠在政府的相关部门，实际上成为了政府的办事机构。由于非政府组织的“半官半民”性质，许多非政府组织在财政上严重依赖于政府，这在很大程度上影响了非政府组织活动时的独立性。非政府组织活动独立性的缺失导致其公信力下降。非政府组织本应是不由政府直接控制的独立组织，但在中国的发展现状会使人们质疑其活动动机：是为公益性还是为政府形象宣传？（二）非政府组织的“志愿缺失”2006年11月29日，深圳

6、福田警方将在扫黄活动中抓获的100名涉嫌卖淫、嫖娼的违法犯罪人员在游行示众后公开处理。在公开处理的两个现场，涉案人员均被全副武装的警察逐一押下车游街示众够由福田公安分局副局长井亦君宣布处罚决定，分别读出各人的姓名、出生日期和籍贯。每读出一人的资料，警察便押身边的犯人踏前一步确认身份，然后押回车载走。现场有逾千人围观，并不时响起掌声。在这场被称为“深圳妓女游街事件”中，除了全国妇联这个具有浓厚官方性质的NGO向公安部提出内部抗议外，很多关注这个领域的非政府组织集体失语。我们不禁思考NGO在面对中国的社会问题时

7、，究竟起了多大的作用？非政府组织是在积极的参与公共治理的过程还是明哲保身？很多的非政府组织在专业化发展的同时，也逐渐变得官僚化、附庸化、利益化。而组织内成员，也不再把自己当作一名志愿者而是职业受薪者，志愿热情退减，从而导致“志愿缺失”。当成员渐渐与“金钱”“利益”为伍时，人们对非政府组织的信任力也越来越弱，最终导致非政府组织的公信力的丧失。（三）非政府组织的角色定位偏差很多非政府组织，特别是发展较弱的非政府组织在自身定位上存在偏差。曾有一位基金会项目的负责人说：“我们有的时候只是企业的公关公司……对于我们这

8、些还算比较知名的NGO来说，在和公司合作时还有话语权，但是那些比较小的组织，则在合作的过程中处于绝对弱势地位。”对于非政府组织而言，企业捐赠是其财政的主要来源之一。而企业与NGO的合作也日趋寻常：企业向非政府组织捐款，设立由企业名字命名的项目基金或者在捐赠合同中规定项目宣传中对企业的“感谢”义务，然后由NGO具体运作基金。对于企业而言，这只是停留在PR（PublicRelation）范畴内做所谓的“公益事业”，而