城市治理研究

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1、第五专题城市治理研究目录城市治理的概念及其相关分析城市治理的相关理论中国城市治理的问题分析中国城市治理问题的成因分析推进中国城市治理的政策选择一、城市治理的概念及其相关分析城市政府城市治理城市治理的目标1、城市政府城市政府指的是根据法律成立的为城市区域提供一系列公共服务的法定组织或实体成立城市政府的法律包括：国家宪法（巴西、法国、印度、意大利、日本、瑞典）；州宪法（澳大利亚、美国）；中央政府高层制定的普通法（新西兰、英国等大多数国家）；省或州的立法（加拿大、巴基斯坦）2、城市治理城市治理指的是城市集体行动的形成和执行过程集体行动的构成：正式组织的直接和

2、间接作用，包括城市政府、地方政府及其各层级机构非正式组织的广泛作用，包括社区组织、邻里组织、非政府组织等3、城市治理的目标形成公共物品与公共服务的理性需求及其有效的供给在公共利益的共识基础上保障并改善城市居民的生活质量在权利均衡的条件下为民主参与和公民话语权的行使创造条件在市场导向和社会可持续发展的基础上支持和推动城市改革二、城市治理的相关理论城市政府行政权的设计原则城市政府的角色和责任城市治理中的政府作用1、城市政府行政权的设计原则贴近性分权原则：政府离人民越近，越能更好的工作，最低层级的政府最能保证资源配置的效率，要求由最低层级政府制定决策职能下属

3、化原则：税收、支出以及管制性职能，应交由尽可能低的政府执行，除非有足以信服的理由才能交由高层政府重叠原则：行政区域与财政收益范围相一致，要求对各项公共服务实行分开管辖评价：上述原则与我国的改革区级政府的合并城市管理决策权的集中性上移城市管理重心的层级下移相近城市公共服务的同城化2、城市政府的角色和责任城市政府角色和责任的五种模式或分析视角传统财政联邦主义新公共管理（NPM）公共选择新制度经济学（NIE）网络式城市治理（1）传统行政管理：城市政府是高层政府的执行者仅就单一制国家而言，城市政府责任的确定原则主要不在于市场，而在于公共服务供给过程政府层级间

4、的权力配置：政策制定以及确定服务和绩效标准的权力属于中央政府对执行过程的监督权属于省级政府具体的公共服务的提供归由城市政府，城市政府具有地方公共服务层级配置的再次分配权（2）新公共管理：城市政府是公共利益的代理人公众是城市管理的委托人，城市政府是公共利益代理人而不是企业利益的代理人，代理的原则是：通过市政服务的提供与改善，形成并维护公共利益通过动员和推动非政府组织的服务供给，形成更多的公共利益增长的可能通过民主参与，形成公共利益的广泛共识通过制度创新，创造新的公共利益（3）公共选择：城市政府是自身利益的追逐者问题：政府是否真能成为公共利益的代理人政

5、策制度和执行过程是多方参与的过程每一个参与者都寻求和利用资源以实现自身利益的最大化政府同样是自身利益的追逐者，更因其地位的特殊，易被追逐自身利益的官僚和政治家俘获，形成利维坦模式公共选择的自利原则会导致政府失败克服政府自利原则及自身失败的责任：提供广泛竞争的环境，增加社会选择机会消弱公共服务供给的体制限制，形成政府退出机制拓展直接的民主参与渠道，增强政府对社会需求的响应机制形成城市政府与市民的委托契约模式（4）新制度经济学：城市政府是委托关系的违约者问题：政府在委托契约中会不会违约城市管理的理想化模式假设：城市政府与公众构成委托－代理关系，代理人为委

6、托人的利益服务，并使委托人的交易费用最小化双重角色失效导致理想化模式的失败：不论是委托人还是代理人，其角色扮演的不充分、不确定必然导致理想化模式的难以实现其一委托失效：委托人因其有限理性和信息不对称，无法作出最佳选择；委托人若要解决信息不对称，必须扩大知情范围，因此会产生委托人不愿承担的高昂交易费用，包括参与费用、监督费用、立法费用、行政决策费用、代理费用、确保代理人遵守契约的费用等；委托人难以承担的或不愿承担的代理损失表明委托失效的存在其二代理失效：代理人（各级政府）基于管理效率的追求和管理的便利，具有隐瞒信息和筛选信息的倾向；代理人基于自身业绩与任

7、期的对应价值，在满足委托人的需求偏好时，容易产生机会主义的行为动机；代理人基于自身利益的追逐，在设置服务目标之时，会形成“形公实私”的承诺扭曲；委托人与代理人之间的契约的不完整性，使代理人的违约成为可能对前4种模式的评价前两种模式是对市场失灵的响应，提出了政府在实现城市治理目标中，应采取的非市场化责任和途径后两种模式是对政府失败的响应，分析了层级式城市治理中政府失败的原因由于上述模式的缺陷，基于伙伴关系的网络式治理模式日益受到关注（5）网络式城市治理：政府是合作治理的推动者合作网络的建立：能为城市治理提供资源的人（群体、组织）共同构成治理网络，网络成

8、员之间的权力是均衡的网络成员的互动：网络中的成员在平等的基础上产生互动，因此形成信任与合作的伙