城市环境治理问题研究

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1、城市环境治理问题研究城市环境治理问题研究【摘要】随着工业化、城市化的深入推进和经济持续增长，资源型老工业城市环境治理将而临更加严峻的挑战。因此，耍进一步转变经济发展方式、优化能源结构、创新城市环境治理体制机制，不断提高城市环境治理的水平和成效。【关键词】城市环境治理对策；主要成效一、城市环境治理的主耍成效近年来，淄博市全面贯彻落实科学发展观，坚定不移走内涵发展的路子，突出加强结构调整，始终坚持加强节能减排和环境保护，制定出台了一系列节约资源、保护环境的地方性法规和规范性制度，严格目标责任约束，依法淘汰落后产能，切实加强节能减排技术改造，大力发展循环经济，城市环境治理取得了明

2、显成效。一是综合运用节能、环保等政策杠杆，引导投资重点向高新技术和先进制造业倾斜，向以先进适用技术嫁接改造传统产业倾斜，向低能耗高附加值的现代服务业倾斜。二是严把项目准入关，严格限制高耗能行业过快增长。“十一五”期间对3000余个固定资产投资项目进行了节能评估和审查，从审批环节严格限制了高耗能行业过快增长。三是大力淘汰落后产能。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批等措施，依法加快淘汰落后产能，提前一年半超额完成省下达的“十一五”关停任务。四是污染物排放总量明显降低。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减19.06%和27.31%,超额完成了省下达的任务目标，连续三年获得全

3、省节能目标责任考核第一名o全市化学需氧量净削减8572吨、二氧化硫净削减6.3万吨，削减率分别为全国平均水平的1.53倍和1・91倍，为全省减排任务的完成作出了重耍贡献，也为全市经济拓展了宝贵的发展空间。五是加大环境治理力度。组织实施两轮“碧水蓝天行动计划”，十一五期间，完成环保投入260亿元，是“十五”期间的1・6倍。深度治理大气污染，空气质量良好率显著提高。新改扩建14座城镇污水处理厂，出水水质全部达到一级A排放标准，全市8条主要河流水质全面达到恢复鱼类生长的要求。建成市垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾全部实现无害化处理。全面提高大环境绿化水平，五年新增林地45万亩、园林绿

4、地2000公顷，全市森林覆盖率达到35%,建成区绿化覆盖率达到42.2%,成功创建为国家园林城市和全国绿化模范城市。六是完善环境保护长效机制。相继出台了数V个法规制度，为保障环保工作开展提供有力的政策支持。积极加强环境监管，严厉打击环境违法行为。同吋，严把建设项目环评审批关，从源头上控制新污染源的产生。推行对企业的分类管理和自我管理，建立了组织领导、目标责任等十大管理制度。严肃查处环境信访案件，开展百人环境大接访活动，市领导批示件全部在规定吋间内书面报告市委、市政府，办理率达100%o二、城市环境治理的主要制约因素(1)产业结构不合理，高耗能产业、行业所占比例依然较高。尽管

5、淄博市的产业结构调整取得了一定成效，但长期以来，第二产业始终占经济总量的一半以上，“高碳”为主的产业结构并未得到根本改变，三产比例偏低、发展和对滞后，经济资源依赖型的特征仍然比较明显，新能源产业还没有形成规模，竞争力不强。(2)能源消费结构不合理。一是能源供应以调入为主。淄博市能源的对外依存度较高,一、二次能源供应主要依靠从外地调入。二是能源消费以煤为主。优质能源在一次能源消费构成中所占份额太少，煤炭在一次能源消费构成中占65%以上，而且大量的煤炭是直接燃烧，用于工业锅炉、窑炉、炊事和采暖的煤炭占45%左右，用于发电或热电联产的煤炭只有35%左右。三是用能以工业为主。淄博市

6、的能耗目前主要以第二产业，比重高达90.97%,第一产业能耗比重很小，仅占0.65%,而第三产业的能耗比重亦不大，只占5.46%O四是工业用能以重化工业为主。2010年，我市化工、电力、炼焦、黑色金属冶炼、非金属矿物制品等五大行业的煤炭消费量占全市工业煤炭消费总量的92.4%,二氧化硫与氮氧化物的排放量占全市丁业排放总量的92%和94%,而上述五大行业增加值仅占全市工业的57.6%o(3)环境治理难度加大。我市长期形成的粗放型发展方式短期内难以根本改变，资源能源的消耗还将较快增长，环境污染和生态破坏的压力仍然很大。虽然，传统污染因子得到有效控制，按传统评价模式，环境质量正趋

7、于改善。但是，新型、复合型污染日益突出，其治理难度更大，管理要求更高，公众的反响更突出。今后一个吋期，环境问题积累多、隐患多，环境违法行为高发、环境事故高发的“两多两高”特征还会非常突出，不仅会给环保工作带来很大的压力和挑战，也可能对整个社会稳定造成较为重大的影响。(4)城市环境治理政策有待完善。一是政策的重强制性和轻参与性。目前城市环境治理政策的制定和实施属于政府主导型，政府行为贯穿于环境保护的各个领域和环节，企业则是环境政策的被动接受者，公众参与环境保护的方式、渠道少。二是政策乃兼顾型而非环境优先型。现行的环境