贵州省民族地区财政转移支付的财力均等化效应研究

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1、贵州省民族地区财政转移支付的财力均等化效应研究摘要：本文结合历年数据，首先分析贵州省民族地区目前的财力水平和转移支付现状，再利用转移支付前后的变异系数来评估和测算转移支付的财力均等化效应，发现过去的财政转移支付具有一定的财力均等化效应，但是转移支付的绩效在下降，最后得出要大力发展经济、加大转移支付规模、增加一般性转移支付比重等结论。关键词：转移支付；财力均等化；贵州省；民族地区贵州是一个少数民族聚集地区，由于历史、地理等原因，贵州省民族地区的经济发展水平总体长期落后，财政自给能力低，和省内发达地区

2、相比有很大的差距，财力限制使得贵州省民族地区不能更好地履行公共服务职能，国家“十一五”规划正式提出基本公共服务均等化概念，要实现贵州省民族地区基本公共服务均等化，首先需要实现财力均等化做保障。财政转移支付是政府将财政收入从较强的地区向较弱的地区转移，是政府为了弥补地区间财政收入差异，实现财力均等化的一项重要职能，属于资源的再分配，也是财政政策的一部分。目前贵州省民族地区的经济发展现状和财力现状要求政府财政转移支付的支持，以实现财力均等化。本文着重研究过去贵州省民族地区财政转移支付的财力均等化效应，

3、不仅能对以前的转移支付做出一个评估和总结，而且能够对政府如何进一步优化民族地区财政转移支付指明方向。一、文献梳理目前就转移支付的均等化效应的研究主要集中在两个方面:一是认为转移支付的均等化效果比较明显。贾晓俊，岳希明(2015)运用基尼系数计算转移支付的均等化效应，认为目前我国一般性转移支付和专项转移支付在资金分配上均在向财力较弱的地区倾斜，具有财力均等化效应，在强度上，一般较专项要强。田发(2010)利用人均财政收支的变异系数对转移支付的效应进行研究，发现一般性转移支付的效应最明显，专项效果次之

4、，税收返还的效果最差。二是认为转移支付的财力均等化效应并不明显;董艳梅(2013)通过变异系数对我国三大区域的转移支付效果进行了研究，认为中央转移支付对地区财力均等化具有一定的作用，但是对于欠发达地区的作用不明显，而且其财力水平还有与发达地区拉大的趋势。王雍君(2006)通过研究发现，近年来我国转移支付规模庞大且迅速增长，但是地区间财政差距却在日益拉大,表明我国转移支付均等效果不佳。从目前的文献上看，学者普遍认为财政转移支付具有财力均等化效应，但是少部分学者认为转移支付的财力均等化不明显，需要对转

5、移支付体制进行改革。二、贵州省民族地区经济社会发展现状目前贵州共有3个少数民族自治州，此外还有11个少数民族自治县，少数民族自治地区国土面积9・78万平方公里，占全省国土面积的55.5%。少数民族人数872.44万人，占贵州省总人数的39%,可见民族地区人口密度较低。2015年民族地区GDP总量3327.29亿元，约占贵州省GDP总量的31.7%,民族地区人均GDP约24505.55元；2015年贵州省人均GDP约29749.26元，可知民族地区人均GDP低于贵州省平均水平；2015年民族地区第一

6、产业产值723.2亿元，占总产值的21.7%,第三产业产值1558.06亿元，占总产值的46.8%,第三产业比重小，产业结构不合理，人均GDP和产业结构现状表明民族地区经济发展水平总体落后于贵州省其他地区。三、贵州省民族地区财力现状分析为了衡量目前贵州省民族地区财力现状，文章从财政收支总量、人均财政支出两个角度来评估当前贵州省民族地区的财力现状,从财政收支总额上看，从2010年到2015年，民族地区财政收入总额由99.34亿元增加到361.86亿元，财政支出总额从500.77亿元增加到1226.2

7、9亿元，近6年财政支出规模均远大于财政收入规模，那么它们之间的差距就需要政府的转移支付支持，由此可以看出贵州省民族地区近几年接受了政府较多的转移支付金额，从人均财政支出上看，贵州省民族地区人均财政支出从2010年的732.64亿元增加到2015年的2665.11亿元，但是近6年的人均财政支出也低于贵州省平均水平。虽然民族地区接受了较多的转移支付，但是贵州省民族地区财力水平总体较弱，低于贵州省平均水平。四、贵州省民族地区财政转移支付现状分析面对民族地区较低的财力水平，为了促进民族地区财力均等化,需要

8、政府转移支付的扶持，本文利用近几年贵州省民族地区财政收支数据，计算出了民族地区近几年的具体财政转移支付数额,再利用这些数据对转移支付的现状进行分析，得出了以下结论:1.财政转移支付总量快速增长由表1可知，近10年来，贵州省民族地区财政转移支付总量保持着较快增长，从2010年的401.43亿元增长到2015年的864.43亿元，年均增长70亿元左右，说明政府近几年对民族地区一直保持着较大的转移支付力度。2.虽然人均财政转移支付保持着增长趋势,但是低于贵州省平均水平从表2可知，虽然20