我国财政转移支付均等化效果研究

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1、我国财政转移支付均等化效果研究　　前言　　改革开放以来，我国经济高速增长，取得了举世瞩目的成就，但是，地区间经济差距不断拉大也是不争的事实。其中，区际公共服务差距扩大之势，备受关注，不同地区的居民享受差距过大的教育、医疗、社会保障等基本公共服务，不仅严重影响人口的跨区流动、资源要素的空间配置，也势必危害民族团结、社会稳定。　　一、我国财政转移支付制度的变迁　　1.改革开放前（1949-1976）　　（1）建国初期，我国实行了“统收统支”高度集中的财政管理体制，即中央决定收支规模与结构，中央对各地转移支付的主要形式有：全额补助、收入分享、体制补助

2、和体制上解等，平均分配。　　（2）“一五”期间，开始实行收入分类分成的管理办法，相应地，财政转移支付的主要形式变为：固定比例分成、调剂收入分享和专项拨款等，仍然带有平均主义色彩，容易导致落后地区“等靠要”，发达地区“怠躲藏”，缺乏发展经济积极性。　　（3）“大跃进”时期，1957年开始，实行总额控制的财政管理办法，逐步放宽地方的财政管理权限，要求发挥各方面积极性。1958年进一步扩大了地方政府和国企的财权。同期的财政转移支付形式包括：企业分成、调剂分成、总额收入分成、体制上解和中央专项拨款等，由于根据各地产量调剂分成，导致“放卫星”泛滥。　　（

3、4）1961到1965年，强调合理集中和适度分散相结合的原则，同期的财政转移支付形式包括：体制补助、体制上解、中央专项拨款等，国民经济发展收到了较好的效果。　　（5）1966年―1976年的文革时期，财政体制频繁变动，总体上比较分散，先后实行了“收支两条线”、“收支大包干”、“收入固定比例留成”、“收支挂钩、总额分成”等管理办法，财政混乱，国家经济严重滑坡。同期的财政转移支付形式包括：全额补助、包干上缴、体制上解、差额包干补助、体制补助等。　　2.改革开放到分税制实行前（1977-1993）　　从1977年改革开放到1994年分税制改革前，我国

4、的财政体制改革围绕“分灶吃饭”展开，财政转移支付制度变迁，按照主要形式的变动可以分为四个阶段。　　（1）1977-1979年，国家对财政管理体制进行了一系列探索性改革，先后在多省进行了“固定比例包干”、“增收分成、收支挂钩”等试点办法，为后期改革积累经验。期间，财政转移支付形式包括：总额收入分成、专项拨款等。　　（2）1980-1984年，国务院于1980年2月颁发了《关于实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制的暂行规定》，财政转移支付的形式从以前的全额、差额补助改为定额补助（上解），包括：收入分享、定额补助、定额上解、专项拨款。极大地调动了

5、地方积极性，打破了“吃大锅饭”，实现了“分灶吃饭”。但是，由于只改变了“统收”，没有改变“统支”管理，导致中央财力不足，支出负担加重。　　（3）1985-1987年，国家推行“利改税”改革，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。按照“利改税”第二步改革以后的税种设置，划分各级财政收入，试图改善中央收支，结果是地方收入占比进一步增加，中央占比进一步下降。财政转移支付的主要形式包括：总额收入分成、定额补助、比例上解、定额上解等。　　（4）1988-1993年，1988年7月，国务院发布了《关于地方实行财政包干办法的决定》，各地出现了多

6、种形式的“财政包干制”，中央对地方的财政拨款并未减少，且范围越来越广，而收入未见增长，支出负担过重，出现了“穷中央富地方”局面。财政转移支付的主要形式包括：收入分享、定额补助、定额上解、递增上解、专项拨款等。　　3.分税制改革的过渡期原则（1994-2002）　　1994年，我国实行分税制改革，成立了“国家税务总局”，划分了“国税”与“地税”及其分别征管18个税种，划分了不同税种在中央和地方之间的分享比例，目标是“增加财政收入占GDP的比重，增加中央财政收入占整个财政收入的比重”。财政部在1995年颁布了《过渡期转移支付办法》，设定各地区标准收

7、支出总额，标准收入不能够满足标准支出的地区，由中央财政转移支付解决，出现了以财力均等化为目标的财政转移支付制度雏形。为了分税制改革顺利实施，制定了过渡期基本原则：　　（1）注意政策的相对稳定性，以保护地方经济发展为前提，不触及地方既得利益，只对增量部分重新分配，继续执行分税制改革所确立的四种形式的财政转移支付，并积极创新，力求其更加科学规范；　　（2）财政转移支付政策向少数民族及财力薄弱地区倾斜，中央政府从收入增量中拿出一部分资金，用以缓解地区间经济差距所带来的财政突出矛盾，使全国各地区之间的利益分配格局得到重新调整；　　（3）建立激励约束机制

8、，兼顾效率与公平，考虑各地区财政收入努力程度，注意调动地方政府组织财政收入的积极性。　　4.现行财政转移支付制度体系　　2002年，《国务院关于印发所