简谈财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应

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1、简谈财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应简谈财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应导读：摘要：因为地理自然环境恶劣、公共服务供给成本高等理由，民族地区地方财政无法提供与全国平均水平大体均衡的公共服务。一直以来我国对于民族地区都有财政倾斜政策，虽然财政转移支付对民族地区公共服务均等化有一财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应由优秀站..提供,助您写好论文.定的推动作用，但是由于缺乏科学、有效的财政转移支付核算体系，民族地区内部之间存在明显的差异性，而且转移支付结构也缺乏合理性。今后我国财政转移支付应以公共服务均等

2、化目标为改革方向，同时加强对财政转移支付资金的绩效评价和考核监督。　　关键词：民族地区；财政转移支付；公共服务均等化　　1003-3890（2011）06-0077-05　　　　一、引言　　“十一五”规划和党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大理由的决定》中，明确了将基本公共服务均等化作为我国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标。基本公共服务均等化是指一国公民无论生活在哪个区域，都应该享有同等水平的基本公共服务。但由于政府间的财力分配不均衡，以及因为地理、文化等因素决定的供给成本不同，所以造成

3、地区间所能提供的公共服务水平有较大的差距。　　评价公共服务均等化程度的指标包括效果类和经费类两类。效果类指居民最终享受的基本公共服务的平均程度，即对居民享受结果均衡的衡量，由于缺乏客观统一性，比较难以度量；而经费类是财政投入类的指标，即对政府投入均等的衡量，其实质是以基本公共服务的货币形态为衡量对象，虽然与居民最终享受的基本公共服务不完全等同，但经费类指标的差异可以被看作是效果类指标差异的理由。因此，地区间的公共服务均等化的实现要通过平衡地区间财力来实现，而财政转移支付是实现地区间财力平衡的有效手段。　　我国民族地区经

4、济基础薄弱，发展相对滞后，公共服务水平也比较低下。由于地理、自然、文化以及历史等理由的限制，民族地区并不具备只依靠本级财政提供与全国水平大体均衡的基本公共服务的能力。因此，政府有必要通过财政转移支付来实现包括民族地区在内的全国范围的公共服务均等化。民族地区的财政转移支付主要是指财政对民族地区的转移支付，也包括民族地区内部上级财政对下级财政的转移支付以及省市政府对管辖区域内的民族地区的转移支付。民族地区转移支付分为财力性、体制性和专项三类。其中，财力性转移支付主要包括一般性转移支付、“民族地区转移支付”、政策性转移支付等

5、（见图1）。从2009年起，随着国家进一步规范对地方的财政转移支付制度，原财力性转移支付更名为一般性转移支付，并将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出划入一般性转移支付；原一般性转移支付改名为均衡性转移支付。　　二、民族地区财政转移支付一般分析　　我国民族地区财政转移支付体系逐渐完备并且日渐科学和规范，使得民族地区获得了较高的人均转移支付额，极大地提高了民族地区公共服务支出的财政能力。　　（一）转移支付规模的绝对增长　　财政一直以来都在转移支付制度中给予了民族地区较多

6、的财政优惠政策，使民族地区获得的转移支付额呈逐年增长的趋势。特别是《过渡期转移支付办法》实施以来，更进一步加大了对民族地区的转移支付力度，不仅在转移支付系数中额外增加了民族因素，而且还从2000年起专门单独列出一项“民族地区转移支付”款项，这些举措都极大地加大了民族地区转移支付的规模。通过对2003—2008年财政对八个少数民族地区的转移支付规模进行分析（见图2），各省区的财政转移支付规模均呈现绝对增长趋势。民族八省区财政转移支付总额从2003年的1612.46亿元增加到2008年4749.93亿元。　　（二）人均转移

7、支付额相对增长　　如果考虑人口因素，即考察对民族地区人均转移支付额，通过表1可以看出，民族地区一直都享受了高于全国平均水平的人均转移支付额。而且观察2003年到2008年六年间民族八省区整体人均转移支付额，2003年民族八省区人均转移支付额为857.65元，高出全国人均转移支付额（639.29元）218.36元，与全国人均转移支付额的比例为1.34∶1；这一比例到2008年提高为1.42∶1，民族八省区人均转移支付额为2429.61元，高出全国人均转移支付额（1707.23元）722.38元。可见，近些年来，民族八省区

8、的人均转移支付额不仅获得了绝对增长，相对于全国平均水平也有较大的提高。　　（三）财政转移支付结构有所改善　　我国民族地区转移支付形式多样，转移支付手段较多，其中以税收返还和专项资金为主，具有均等化效应的财力性转移支付比重却较低。自分税制改革以来，财政在对民族地区进行转移支付的同时，不断调整转移支付结构。最明显的变化就是财力性转移支