国内外社会参与程度与参与形式研究述评

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1、集萃国内外社会参与程度与参与形式研究述评刘红岩［摘要］当前的社会参与研究重点已转向社会参与的方法与技术。社会参与程度、不断创新的参与形式都属于参与方法和技术的研究范畴。对于社会参与的程度和形式的研究，国内外的学者已做出努力和贡献，但这与实现真正有效的参与目标仍有很大差距，有待学界的进一步探究。［关键词］参与阶梯理论;参与程度;参与形式［中图分类号］D58［文献标识码］A［文章编号］1006－0863(2012)07－0121－05社会参与源于政治参与，分析社会参与一般从政治20世纪60年代，英美组织社会学理论根据阿恩斯坦的参与开始，逐步扩展到对公共事

2、务参与的分析。所谓社“参与阶梯理论”，将社会参与划分为4个层次:知情、会参与，是指公共权力机构在进行立法、制定公共政策、咨询、协商和共同决定。著名学者雅克·谢瓦利埃(Jac-决定公共事务或进行公共治理时，由公共权力机构通过quesChevallier)教授把法国的社会参与按照参与程度的开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息，不同分为三个阶段:知情、咨询和协商参与(或共同决［4］听取意见，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生定)。影响的各种行为。它是公众通过直接与政府或其他公共表1社会参与的阶梯(1969)参与类型含义参与程度权力机构互动的方

3、式决定公共事务和参与公共治理的过［1］操纵治疗和操纵都是旨在“治愈”或“教程。社会参与尤其强调公共管理部门与公众之间的互(manipulation)育”公民，往往通过运用公共关系的动。技术，达到使公民放弃实际权力的假参与训导一、社会参与程度与参与形式:国外研究与实践的(therapy)目的最新进展可能是恰当参与的第一步———但往通知往只是一个单向过程，没有真正地自20世纪六七十年代以来，社会参与的思想在当今(informing)反馈给那些掌握权力的人几乎所有的治理和管理理论中都占有重要位置。选择在表面参与是发现人们的需要和表达其关切的咨询什么时候、在

4、多大频率上、以什么方式，以及在多大程重要尝试，但往往只是一个假装倾(consultation)度上推进社会参与，关涉到社会参与的方法与技术，同听的仪式安抚/展示给予公民提出建议的机会但没有实高层次时也是社会参与研究中的难题(puzzleofpublicinvolve-(placation)际权力表面参与［2］ment)。当前国外关于社会参与方法与技术的最新研究伙伴关系/合作通过协商和责任的联合承担重新分和实践进展主要体现在社会参与程度和参与形式两个方(partnership)配权力面。授权赋予公民决策和问责的权力和权威深度参与(一)社会参与程度(de

5、legatedpower)1．社会参与程度之参与阶梯理论公众控制赋予公民完全的决定和控制执行资(citizencontrol)金的责任不同层次和类型的社会参与，其参与的程度是有所资料来源:蔡定剑.公众参与:欧洲的制度和经验［M］.北京:不同的。美国学者雪莉·阿恩斯坦(SherryArnstein)在法律出版社，2009.13.进行长期实地考察、研究多国社会参与演进状况之后提2009年，阿恩斯坦在社会参与实践发展的基础上对原出了“公民参与阶梯论”(LadderofcitizenParticipa-有的参与阶梯理论又进行了修订，从社会参与的发起者、［3］

6、tion)，将社会参与的程度分为假参与、表面参与、高公众和第三方的不同视角解释了如何设计和管理参与的层次的表面参与和深度参与四种类型(见表1)。过程，使社会参与的理论更加简单化和操作化(见表2)。阿恩斯坦的参与阶梯理论对社会参与的方法和技术英国对话设计公司总裁安德鲁·亚克兰在研究阿恩斯坦产生了巨大影响，为社会参与成为可操作的技术奠定了的理论基础上，提出了更易于操作的参与层次:信息交流基础，广为世界各地的公众参与研究者和实践者所采用。(包括信息提供和信息收集)，咨询、参与、协作和授权决2012年第7期总第325期121集萃［5］策。指公民参与政治生活的

7、普遍性;所谓“参与的深度”，指公表2社会参与的阶梯(2009)民参与政治生活的有效性。科恩强调，“今日政治社会迫参与类型涵义三个视角的解释［6］切需要的是扩展参与的深度。”发起者:收集有关态度、观点、偏好的信息关于社会参与程度的界定，托马斯(JohnClaytonThom-研究/公众参与的最公众:促成一个公众观点的集体描述数据收集常用方法第三方:使政策或建议建立在公众观点的基础as)通过变量化和指标化的方法界定社会参与程度，也即上“公民参与的适宜度”。他引入了两个制定和执行公共决参与开始于信发起者:增进公众对政策或建议的认识息发布，但如策的核心变量:

8、决策质量和决策可接受性，社会参与程度公众:了解政策或建议以发挥影响信息供给果没有后续的第三方:提高公众的意识