绩效导向下的国库集中支付控制模式分析

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1、绩效导向下的国库集中支付控制模式分析一一基于对H基层预算单位国库集中支付制度实施的调查张界新（广东海洋大学湛江524088）摘要：文章从绩效角度考察国库集中支付制度，分析制度实施中存在的问题，捉出了建立绩效导向下国库集中支付的主要内容和基础。关键词：国库集中支付绩效控制国脖集中支付制度作为预算执行体系的一个重要组成部分，是公共财政管理改革的重要内容，是以国库单一账户体系为基础、以国库集屮拨付资金为主要形式的国库管理制度。实施国库集中支付一方而提髙财政公开透明程度，使公众能够了解、监督财政资金的运行情况,另一

2、方面是落实财政责任，给权力以充分对应的制约。它不仅是形式上的“拨钱”工具，真实、有效的反映资金处理脉络，为规范支出秩序提供了技术上的nJ能，而口还可以将绩效导向渗透到国库管理控制中，通过进一-步优化支付程序，完善支付控制，实现在操作上的町控性、有效性、绩效性，保证财政改革进入更科学、规范、有效的新领域。一、绩效导向下的国库集中支付的内涵财政国库集中支付一般分为直接支付和授权支付。靑接支付是将财政性资金支付到收款人或收款单位账户，内容主要是基建、政府采购、工资等三部分；而授权支付是将经常性的小额支付在授权范围

3、内交由预算单位管理，用于购买服务和小额零星支出等公务需求。实践屮，国库集屮支付是基于完整的“支付周期”，遵循“计划根据预算、交易根据计划、支付根据交易”的原则而形成相互相继的链条。绩效是融经济性、效率性和效益性于一体的管理模式。绩效导向下的国库集中支付，是在支付前、支付中、支付后的不同环节与绩效评价有机结合，形成既和互独立运作、又前后衔接对应；既整体闭合循环、又不断反馈制约的资金支付控制和管理模式。基于这一理念,在拨款前，根据•分期预算用款计划进度，明确部门预算用款限额和绩效1=1标；在用款申领过程中，将绩

4、效tJ标和资源配置控制延伸到预算执行阶段，通过获取对应于业务（事项）开展和预算执行各流程的关键支付信息，强化拨款意图及产出FI标；拨款后，跟踪监控拨款情况,分析拨款数、预算数和和対应的绩效目标及业绩指标，并及时调整或修止偏差，确保财政资金女全、规范支付使用。二、当前国库集屮支付存在的问题国库集中支付制度的实施虽然在一•定程度上遏制了用款环节腐败的滋生,提高了预算执行信息的透明度，增强了财政资金运作的安全性，取得了显著成效。但通过对H基层预算单•位的调杳，也不难发现这种制度述存在不可忽视的问题。1、“逆向选择

5、”明显。国库集中支付制度是对政府釆购行为在资金支付关口上的再次监督。但是，通过调查发现H单位所冇政府釆购项目仅冇10%采用了国库集中支付的方式向供货单位直接付款，而90%的政府采购业务都是通过预算外资金或其它方式来操作的。经过对比发现，H基层预算单位在每年的部门预算编制中所列示的政府采购内容，基本上通过用预算外资金安排。这种“逆向选择”的主要原因就是，目前广东省对于实行国库集中支付的资金范围主要是财政拨款资金，而预算外收入并没有纳入统一国库支付范畴的结果。2、支付效率低。支付流程和手续繁杂是所冇实行国悴集屮

6、支付的基层预算单位财务人员的共识，20多个控制环节和垂复使用的票证不仅加重了单位的财务工作强度，也影响了财务工作效率，还是基层单位在国库沉淀资金庞人的重要因素。3、滥用授权支出。在财政国库管理制度中，允许预算单位从零余额账八提取现金，用于FI常办公等零星支出。单位多次通过授权备用金形式分批提款，将零余额账户资金转移到原基本存款账户或事先在代理行开立“小额现金账户”，财政部门虽可通过支付系统掌握其提出现金的总金额，但不能监控到现金的用途和支出情况。4、监督职能训未发挥。国库集中支付制度是把监督寓于服务之中，为

7、财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强有力保障的一种制度设计。然而，冃前国库集中支付制度虽然初步规范了资金的拨付渠道，但无法将管理链条延伸到每一•笔支付资金的使用信息上。资金一旦支付出去，国丿牟监管的效力也同时火效，而在支付使用和事后的审计监督、绩效评价之I'可乂存在一段监管时滞，一些较为隐蔽的违规行为就不能及时发现、及时阻止。通过调查发现，产生上述问题的原因有多种，但主要有，一•是相关配套制度不完善，如预算外不纳入统一支付范围、基层单位基本账八依然保留并相当活跃，给“逆向选择”留有机会；二是业务模式

8、存在一定的缺陷，如支付系统运行速度缓慢，票证无法有效衔接、代扣代缴业务无法实现等制约，给基层预算单位积极推行集中支付产生一定的抵触情结；三是政策的衔接存在“间隙”，如部门预算、政府采购、绩效评价与国库集屮支付Z间的关联无法实现“无缝对接”；此外，基层预算单-位领导对国库集中支付制度认识不到位也是一个不可忽视的重要因素。三、绩效导向下的国库集中支付控制模式构建绩效导向下的国丿牟集屮支付的控制模式，就是要融公开透明与