农村教师流失现状及其对策

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1、农村教师流失现状及其对策2016-06-0210:52云朵课堂国务院实施农村义务教育保障机制以来，农村中小学在公用经费、免除杂费、免课本费以寄宿牛补助费、建立危房改造长效机制等方血，都建立起了责任明确的“中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制”。而对于农村屮小学教师工资只是笼统地提到：“屮央继续按照现行体制，对屮西部及东部部分地区农村屮小学教师工资经费给予支持。省级人民政府要加大对木行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按吋足额发放。”由丁省级政府对丁•财力薄弱的地区如何进行财政转移支付、按照什么项目、什么标准保障

2、农村中小学教师的工资并没有建立起明确的责任分担机制，以至于到了各地，特别是各县（市区）能发多少就发多少，致使各地农村屮小学教师工资待遇保障水平、保障力度差距很人。姚爱兴委员在调杳屮发现，由于国家对义务教冇学校教师绩效工资总体水平及其基木标准没有明确规定，在“以县为主”的经费投入及保障机制卜•，各地滓别很大。而财政支付能力不足的县，农村教师的津补贴从绩效工资当中出，对农村教师倾斜的分配导向并没有落到实处，艰苦边远地区津贴分配没能体现对农村教师的补偿与激励，因此，农村教师总是千方百计想调入城市，而年轻的乂不远到农村任教，长此下去，农村教师队伍后继乏人，质量难以保证。为

3、此，姚爱兴委员提出六点建议：一是，从国家制度层面对义务教育阶段农村教师工资、津贴待遇等作出统一规定，规定农村教师最低工资标准，并建立问责机制。二是，明确由财政单列支出农村教师津补贴。进一步明确津补贴政策的实施范围、实施对象、发放标准、类别与分档、经费来源与保障等实施细则，形成农村教师津补贴政策的实施细则和和关配套措施，切实解决农村艰苦地区吸引和留住优秀教师的问题。三是，大幅度增加农村教师岗位津贴。增加农村教师任教津贴，可将农村教师任教津贴提高到工薪总额的20%-30%。发放依据应考虑距离和职称两个维度。按任教学校至县城距离远近和任教教师职称高低依次递增设定，然后依

4、7:3比例加权核定。距离权重为70%,表示农村教师任教学校的地域差异；职称权重为30%,表示农村任教人员间的差异。对退休教师按其在农村任教教龄10年、20年、30年计算,分别享受额度的15%、30%、50%o四是，增加农村教师交通补贴。尽快设立农村教师交通津贴制度。以距离县城远近公里数的班车费用为依据，制定统一的发放额度。以每学年实际在校任教月数为依据，按每月往返4次，统一包干一次性发放。五是，增加农村教师周转房和公寓房。鼓励发展多元化的农村教师住房供给体系。一方而，主要山政府建设具有猪舍（公寓）性质的教师住校周转房和公寓房，教师工作调动随即搬离。结合当地城镇建设

5、规划,在县城或交通便捷的重点镇集小建设教师住宅区。免收土地、建设等行政、事业性收费和押金，对工程质最监督等服务性收费给予减收；无偿提供或低价划拨乡村教职工住房建设川地。为农村教师建设一定数量的经济适川房、廉租房、限价房和集资房；同时，鼓励单位或个人投资在校园内和校园附近建房向教师出租，由财政给予教师一定的住房补贴。六是，加强督查。我国早在1994年1n1口实施的教师法第二十五条就明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”2012年发布的《关于加强教师队伍建设的意见》，再次要求“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家

6、公务员的平均工资水平，并逐步提高”。因此，建议定期或不定期加强对相关政策执行情况的督杏。农村教师流失的现状及所带來的问题由于地区发展的不平衡，在广大的农村地区，教师数量相对來说长期偏少，难以引进人才，也难以留住人才，-•些优秀教师也在不断地流失。教师队伍的流失不仅表现在纵向结构，也表现在横向的结构，优秀教师一般都往上一级调。而横向方面则主要是朝经济发展好的地区。在其流失队伍中，很多都是教育中坚力量，而这一部分本身在农村教师队伍中所占比例就不高。这一人群的流失，造成了城乡学校办学力量的两极分化。农村教师流失带来的问题主要表现在三个方面：—•是，农村教师数量减少。山于

7、农村学校多处于深山区、浅山区和高寒阴湿地区，学校布点分散、规模小、班级小、人数少、校舍设施差，教师待遇低。很多农村教师不管是否有条件，还是有无能力，都想离开这样的“不毛之地”。虽然在不断地补充这些地区的教师，但往往是成熟一批，离开一批，而尤以教学骨干流失最为严重。二是，教师结构不合理。首先，年龄结构不合理，男54岁、女49岁以上教师占农村教师总数的20.2%,老龄化现象严重；其次，知识结构不合理，初中教师本科学丿力比例仅为31.9%,小学教师专科学历比例仅为40.6%o最后,职称结构也不合理。农村中小学一般都是初级职称比例偏多，高级职称比例偏少，中级职称数目不够，

8、原因在于农