浅谈企业国有资产流失问题及对策

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1、浅谈国有资产流失问题及其对策综述：国有资产是社会主义市场经济发展的基础，如何做好国有资产管理体制的改革，强化国有资产的监管，防止国有资产流失，是现今人们关注的主要问题。本文分析了现阶段国有企业改制过程中国有资产流失的典型现彖以及其根本性成因，最后对解决国有资产流失问题的可能方法进行了初步探索，提出了几点关于遏制和解决国有资产流失问题的建议。关键词：国有资产流失形式原因影响对策有资产概述(-)国有资产的概念国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各类形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接管赠与等形成的各类财富和财富权力。广义的国

2、有资产指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括:依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各项资产；由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。狭义的国有资产指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。经营性国有资产，指国家作为出资者在企业屮依法拥有的资本及其权益。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性国有资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。

3、(二)国有资产对我国社会、经济发展的重要作用国有资产是国家赖以存在，国家机器得以止常运转的物质基础。在我国当前建立和发展社会主义市场经济中，国有资产理所当然地承担起建立和发展社会主义市场经济物质基础的作用。由于改革开放的强力推动，国有资产快速递增，成为完善和发展社会主义市场经济的源泉与保障。国有资产在我国政治、经济和社会生活屮依然占有举足轻重的地位。改革开放以来，我国为了适应世界经济发展潮流，融入世界发展的大趋势之中，为了推动我国社会主义经济的发展，提出了改革我国经济体制建设社会主义市场经济体制的构想。为了建设社会主义市场经济，我国对占国民经济主要成分的国有企

4、业尤其是国有大中型企业进行了股份制改造，同吋减少了我国国有企业的绝对数量，加快了我国国有企业从一些行业的退出速度，将我国计划经济体制下的国有国营企业改造成为能够适应市场经济发展的国有控股公司和国有参股公司。国有企业改制成为股份制企业有效地提高了我国国有企业中国有资产配置的效益，改变了我国国有资产在计划经济条件下配置效益低的现象，并提高了我国国有资产的运营效益，对我国国民经济的发展和合人民牛活水平的提高都起到了推动作用。但是，随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业经营方式和国有企业的产权关系的改革和发展以及国有企业的改组、合资、合作、兼并、破产等的不断推行，我

5、国对国有企业中占主要部分的国有资产的监督管理制度中漏洞H益显现出来，国有资产流失也呈快速递增态势。有资产流失的分析(-)国有资产流失的概念所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权收益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。(二)国有资产流失的主要形式1、政策性流失。2、评估审计性流失。3、挂账性流失。4、土地转让性流失。5、职工补偿金的流失。6、腐败性流失。（三）国有资产流失的形成原因1、决策失误导致国有资产流失对投资决策或经营决策不作充分的调查和科学的论证，盲目扩张，

6、追求短期效益，致使决策失误、亏损严重。主要表现为：一是“区域利益”作崇，盲目引进，重复建设；二是决策不民主，习惯于“家长制、一言堂”。一些企业的法人代表热衷于个人说了算，往往凭经验办事，想当然决策。2、企业破产导致国有资产流失在社会主义市场经济不断发展的过程中，需要通过劣势企业退出市场、资产重新组合来完善现代企业机制。推行企业破产己成为产权制度改革、转换经营机制、优化资本结构的突破口。但是，由于我国在经济转轨时期缺乏法律制度保障和监督机制的制约，有的企业利用破产作为逃债、转移国有资产的手段，以此来摆脱困境，致使国有资产严重流失，增加了政府负担，侵占了职工权益，

7、损害了债权人利益。我国自试行《破产法》以来，全国审结的破产案件呈逐年上升趋势。已破产的企业中，多数企业符合破产条件，但也有和当一部分企业破产的主要动机是为了逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然也予以核销。假破产、真逃债的现象十分突出。3、企业改制程序不规范导致国有资产流失企业改制过程中国有资产流失的责任是多方面的，既有企业领导人的责任、中介机构的责任，也有政府有关部门的责任。由于我国国有企业改制的制度尚不健全，有些地方政府盲目追求改制目标，将改制的主动权转移给了企业，使得企业改制的随意性大；还有的国有资产主管部门、财政部门对改制企业清产核资把关不严格，对企业

8、上报的不良资产、坏账未经严格审核就盲目