推进我国新型城镇化建设的思路及改革创新研究

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1、推进我国新型城镇化建设的思路及改革创新研究　　摘要：目前，我国城镇化建设进入提速提质新阶段，新型城镇化推进过程中，农转城、产城融合及相关支撑、配套等问题，已引起中央及地方党委、政府和学界的高度关注。为此，通过研究，本文认为可将“一化、二重点、三支撑、四配套”构成当前新型城镇化改革和政策完善的内容框架。　　关键词：新型城镇化改革创新政策建议　　新型城镇化建设，是坚持“以人为本”，走新型城镇化的必然要求；是贯彻落实党中央、国务院关于推进城乡统筹、促进产城融合的必然选择；是扩大内需、加快培育经济发展新增长极的必然选择；也是关注民生，促进民生事业跨越发展的必然选择。　　党的十八

2、大提出工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展的战略举措。国务院各部门不断加大对新型城镇化建设的政策保障和支持力度。我国的经济社会步入跨越式发展新轨道，城镇化建设进入提速提质新阶段。党的十八届三中全会提出“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”。然而，新型城镇化推进过程中，需要党中央、国务院进一步破解农转城、产城融合及相关支撑、配套等难题。　　一、我国新型城镇化建设需破解的难题　　近年来，我国城镇化建设取得了显著成绩。同时，我们应清醒认识到当前我国在推进新型城镇化建设过程中，一些突出的问题不容忽视。　　（一）破解“农转城”的难题　

3、　各地推进速度不一、实施措施各异；实际转户群体与政策初衷存在偏差。目前，全国已转户农民以残障村民、高龄老人、五保户、贫困人口等符合低保、救助条件的“老、弱、病、残”群体为主，转城“低质化”现象突出，增添了城镇新“包袱”；将“农转城”与“农转非”等同，这些问题需引起重视。“固土”观念重、“转城”因医保和养老保险缴费金额提高、子女就学升学限制多、租房买房能力弱等新问题，出现转户“实惠不增、负担反增”的现象。　　（二）破解产业协同与产城融合的难题　　政府需进一步破解三次产业协同能力不断降低，重工业单兵突进，轻工业发展不足，生产性服务业发展严重滞后，产城“两张皮”等难题。　　（

4、三）破解财税、金融、行政管理改革等政策配套的难题　　因户籍、土地、社保等相关政策制度不完善、不配套等问题的存在，阻碍了农民市民化进程。需要政府着力解决推进新型城镇化过程中相关改革滞后，核心和重点不突出，政策支撑不力，配套不足等难题。　　二、我国新型城镇化建设和改革的总体构想　　（一）指导思想　　以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大胆改革、积极探索的行动理念，借鉴、探索新型城镇化发展经验，以产业化为引领，以培育新的增长极为目标，以城乡居民共享改革红利为宗旨，以加快转变发展方式为主线，按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与、依法推进”原则，遵循

5、统一、相向、聚合、突破的要求，以加快改革创新为动力，把新型城镇化集约、节约、高效、环境友好的基本特征融入新型城镇化建设，通过优化空间布局，深化户籍制度、产业政策、土地制度、财税金融、社会保障、行政管理、环境保护、基础设施、保障性住房制度等方面改革，全面提升新型城镇整体竞争力、综合经济实力和辐射带动力，铸就新型城镇化典范，谱写“中国梦”新篇章。　　（二）总体思路　　以“一化、二重点、三支撑、四配套”为重要政策内容框架，即以农民市民化为核心，以土地改革、基础设施建设改革为重点，以产业政策、财税政策、金融政策为支撑，以行政管理改革、社会领域改革、环保改革、住房改革为配套，加快

6、推进全国新型城镇化建设。　　三、改革创新及政策建议　　（一）农民市民化　　以农民市民化为核心，以深化户籍制度改革为突破口，以易地搬迁、生态移民、教育移民安置为抓手，以医疗卫生、教育、社保改革为推手，积极开展人才培养、职业培训、就业服务，加快实现农民市民化的目标。　　（二）加快土地改革进度　　创新土地管理模式，实施旧城改造、城镇上山等举措，盘活存量，拓展增量，达到既满足新型城镇化建设用地需求，又守住耕地红线，实现耕地占补平衡。一是调整土地利用规划。修改完善土地利用规划，增加用地指标，加大建设新增用地的保障力度。二是创新土地利用方式。借鉴重庆“地票”交易经验，推广城乡统筹经

7、验，通过对工矿废弃地、城中村和城市棚户区改造、宅基地整理等途径，实现耕地占补平衡。三是规范土地市场。完善新型城镇化征地制度，探索征地权益市场化分配机制。尝试土地利用规划区域外集体建设用地交易措施。提高存量用地在建设用地供应中的比重。统筹建设城乡用地市场，推进集约节约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式进行差别化管理。四是完善农村土地利用机制。在农村集体土地所有权确权认证基础上，继续推进和完善农村土地制度、农地流转制度改革。继续扩大林地承包权和土地承包权抵押贷款试点。率先在全省完成耕地确权颁证工作，妥善解决产权归属不明，有争议的土地遗