农村集体土地征收补偿机制的改革研究

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1、农村土地征收补偿机制的改革研究-一基于公平性的分析摘要：随着城市化进程的加速，城市的规模不断扩张，对土地需求日益增大，大量的农村土地被征收为国有土地。现行土地征收补偿制度缺乏公止性，产生了许多触犯农民利益的问题。而且当前的十•地征收补偿制度与市场经济不相适应，造成了补偿标准低、权能残缺等一系列不公平现象。当前土地征收补偿制度的公平性缺失是造成社会群体不安定事件的原因，严重影响了社会稳定与社会和谐。本文结合相关理论对公平问题产生的根源进行分析，捉出了对补偿制度的改革建议,从而实现城乡共同发展进步。关键词：农村集体土地；土地征收补偿机制；公平性1•研究

2、的相关概念及理论当代屮国城市化进程进入快速发展阶段，根据《全国土地利用总体规划纲要》的规划，守住18亿亩耕地红线的情况下，到2010年和2012年全国新增建设用地分别为195万公顷和585万公顷，可见城市区域的扩张势不可扌当。这需耍把大量农村集体土地通过征收的方式转化为建设用地，以该方式來弥补城市建设用地的不足。但征地过程中产生了诸多问题，而以失地农民问题是最具有敏感性的。土地征收补偿制度居于征地制度体系的核心地位，是否公平是衡量其合理性的根本标准，本文基于公平性研究征收补偿机制的改革。1.1土地征收概念农村土地征收是指在公共利益的框架下，政府在所

3、赋予的法律权限内按照相关的法律规定，并严格依照特定程序将集体所有权的土地转化为国家所有的土地,并依法给予被征收相对人合理的经济补偿与安置的法律行为。依据国家制度的不同，土地的取得方式也不尽相同。我国实行的是社会主义土地公有制，国家和集体是全国范围内土地的所冇权者，法律不允许私人拥冇十•地所冇权并11禁止十•地所有权的交易行为，在我国私人只能拥有土地使用权。如果国家需要建设用地进行公共利益为目的的建设时,可以通过行政手段对土地进行征收，将其转化为国有土地。1.2土地征收补偿制度土地征收补偿制度在我国征地制度中居于核心地位，是基于国家出于公共利益的需要

4、，由行政主体按法定程序行使土地征收的行为，把屈于农村集体的土地转化为国有土地，并对农村集体经济组织和个人的损失进行一定补偿的制度。根据补偿的程度，可以把补偿分为：（1）充分补偿。充分补偿的补偿不仅将土地被征收所带来的全部损失，而H把土地所有权被征收的相关利益损失也纳入了补偿范围，包括经济损失和非经济损失。（2）公平补偿。公平补偿是指只对土地被征收所带来的经济损失予以补偿,与其相关的月•难以量化的经济利益与非经济利益不在补偿范围内。土地的财产价值是公平补偿的主要依据，该种补偿方式是得到广泛认可的一种补偿方式。（3）适当补偿。适当补偿只是对土地被征收所

5、带來的诸多损失屮的一部分进行补偿，一般低于土地的财产价值。该补偿屮的政府部门的征地强制性最为明显，被征地者处于被动地位，只能被动的接受相关补偿条件。1•3产权理论产权是指对财产所拥冇的权利，它是人们（主体）围绕或通过财产（客体）而形成的经济一系列的权利关系。产权是经济所有制关系的法律表现形式，它包括财产的所冇权、占冇权、支配权、使用权、收益权和处置权。产权的核心是收益性，产权可以满足参与者的利益与需要，这便产生了产权的激励功能。土地交易的实质是产权在市场上的流通，地价是土地产权的交易价格。土地交易的目的不是为获得土地本身而是获得土地的产权，即所冇权

6、、占冇权、使用权、收益权与处分权等多项权利的总和，该权利束是一系列具有排它性权利的组合。作为一种商品的土地在被征收时体现出一定的交易性，其本质就是土地所有权的转移。我国农村土地属于农村集体经济组织所有，乡、村、组三级农村集体经济组织是农村土地的具休所有权主休，使土地所有权主体具有多样性的特点，而农民所拥冇的土地权能是残缺的。因此,必须明确支配土地所冇权的真正代表以及集体和农民个体各自所拥有的具体土地权利，以便对所有权主体合理补偿并进行公平分配。1.4公平理论经济学意义的公平指的是对财富、收入等资源的分配平等问题。公平根据实现的形式不同分为机会公平和

7、结果公平。机会公平强调的是参与主体所面临的机会无是差别的、平等的，并且都有充分的自主选择权利，能够最大限度的发挥个体的潜力，从而获得与个人的能力及贡献相应的收益。结果公平更加注重结果的公平，因为结果公平原则把每个人的起点、天赋和生长背景的差异性纳入了考虑范围，这些茅异是个人无法主观选择的，这种由于先天客观条件所导致弟异即使在相等的条件下仍然会形成强者欲强弱者更弱的马太效应。所以对结果公平的诉求更是对后天的补偿，也是最大限度地增加弱势群体收益分配以实现结果公平。2.农村集体土地征收补偿的效率与公平缺失的现状2.1现阶段土地征收补偿的不公平现状2.1.

8、1土地补偿的标准低土地征收补偿问题在众多征地相关问题中居于核心地位，把土地在市场上的价值作为來确定土地征收补偿标准的依据是