流转后的农村集体土地征收补偿归属问题研究

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1、流转后的农村集体土地征收补偿归属问题研究　　简介：侯照丽（1988-），女，汉族，山东潍坊人，烟台大学法学院法学硕士，研究方向：经济法；刘长安（1984-），男，汉族，山东临沂人，烟台大学法学院法学硕士，研究方向：经济法。【】我国目前实行农村土地承包经营制度，承包方有五种流转方式转包、出租、互换、转让或者其他方式。对流转后的集体土地进行征收的，依据法律规定要给予土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等补偿，然而流转土地补偿费的分配归属在实践中引发了很多争议，在此就相关问题提出一些解决对策。【关

2、键词】土地流转；土地征收；土地补偿一、农村集体土地流转现状土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。当前，我国实行的是农村土地承包经营制度，对于农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。并且规定了土地流转的主体是承包方。由此可知，我国农村集体土地由发包方分

3、包给村民（承包方），而享有土地承包经营权的村民可以依法将土地进行流转。农村集体土地流转的方式依照法律规定共有五种，即转包、出租、互换、转让或者其他方式。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条：承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。因此，承包方采用上述方式流转土地的，只需进行备案；而承包方转让承包土地的，需要经过发包方的同意并办理变更手续，因此，通过转让的方式进行土地流转的，原土地承包关系自行终止，原

4、承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。然而，根据《物权法》四十二条的规定，为了公共利益的需要，集体所有的土地可以依照法律规定的权限和程序被征收。但征收集体所有的土地的同时，应当依法足额支付补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等，还有对被征地农民社会保障费用的相应安排，保障被征地农民的生活，这是对被征地农民合法权益的保护。该法第一百三十二条还规定了承包地被征收的情形，即规定了土地承包经营权人有依照上述第四十二条第二款获得相应补偿的权利。然而，农村集体土地流转后，被征收的土地

5、征收补偿费应该归属于承包方还是受让方（接包方）法律并没有明确，实务中此类土地纠纷频繁发生。二、流转后的集体土地征收补偿分配农村集体土地进行流转的情形在今天已经较为广泛，而土地征收也进行的如火如荼，因此，土地征收补偿的分配问题有必要进行明确。根据《物权法》第四十二条，对征收土地的补偿有三部分，即土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费，笔者认为有必要对分配进行归属认定，指导法律实践有序开展。（一）地上附着物和青苗补偿费分配地上附着物和青苗补偿费的归属已有法律规定，归属比较明确。根据《土地管理法实施

6、条例》第26条，地上附着物及青苗补偿费归属于地上附着物及青苗的所有者。因为地上附着物补偿费，是针对被征收土地上的建筑物、构筑物，例如对房屋、水井、道路、管线等应给予的拆迁和恢复费，以及被征收土地上的林木也属于地上附着物，也应获得补偿或者砍伐费等。青苗补偿费，主要是针对被征收土地上生长的农作物的补偿，例如水稻、小麦、玉米等，法律规定对造成的损失应给予一次性经济补偿费。国家在征收土地的过程中，造成承包经营户财产的损失应予补偿，包括被征地农户投入到农田基本建设的财产等。当前这种补偿费通常是由发包方即村集体经济

7、组织或村委会接收后，再将这些费用支付给相应的农户。对于已经发生流转的土地，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，如果土地承包经营权以转包、出租等方式已经流转给第三方的，按照当事人约定分配青苗补偿费，当事人没有约定的归实际投入人所有，而地上附着物补偿费则归于附着物所有人所有。但若承包方采取的流转形式是转让、互换的，由于承包合同中原承包方的地位已经被第三方代替，因此原承包方已退出承包合同也就不能得到相关补偿费用。而转包或出租的情形中，承包方和发包方的承包合同并

8、未改变，可以获得相应补偿。（二）安置补助费分配安置补助费，具有较强的人身性，是国家在征收集体土地后，对由于征地造成的被征收单位多余劳动力的安置补助费用，保障原来以土地为主要生产资料以及生活的失地农户的基本生活。目前主要的问题在于对集体经济组织的成员进行认定上。依据法律规定，安置补助费的分配对象只能是失去土地的农村集体经济组织及其成员，而不能补助给非农村集体经济组织或农村集体经济组织成员的其他方式承包人，根据《农村土地承包法》，农村土地承包有