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1、县域教师编制动态管理中的“撇脂”现象及其矫正ThePhenomenonof"Skimming"andItsCorrectionintheDynamicManagementofCountyTeachers'Staffing作者:柳丽娜/朱家存/周兴国作者简介:柳丽娜,朱家存,周兴国,安徽师范大学教育科学学院,芜湖241000原文出处:《教育发展研究》(沪)2018年第20182期第55-61页内容提要:县域教师编制动态管理因认识上的局限、选择上的政治取向、操作上的制度困境等原因,在实施过程中出现了“撇脂”现象,即城镇学校从农村学校撇取优秀教师的
2、现象。“撇脂”现象具有撇取对象的优秀性、教师流动的单向性、城镇教育发展的需求性和教师招聘程序的合法性等表征。“撇脂”现象的发生对农村教育发展带来极为不利影响,亟须综合运用以下举措加以矫正:暂停城镇学校面向农村学校公开选聘教师的做法,尽快落实《2014通知》精神及相关要求,统筹设置机动编制以完善县域教师编制动态管理机制,完善县域教师编制校际调整机制,建立县域储备教师动态数据库等。Becauseofmanyreasonssuchasthelimitations,thepoliticalvalueorientationofthechoice,the
3、system-predicamentintheoperationallevel,thephenomcnonof“skimming”appearedinthedynamicmanagementofcountytcachcrs,staffing,whichmeanstownschoolsskimfromruralschoolsforexcellentteachers.Thecharacteristicsofthephenomenonofuskimmingvaretheexcellenceoftheobject,teachers'unidirect
4、ionalmobilityandthelegitimacyoftheteacherrecruitmentprocedure.“Skimming”phenomenonwillexertextremelyunfavorableinfluenceontheruraleducationdevelopment,andtheintegrateduseofthefollowingmeasuresareemployed:tosuspendthepracticeofurbanschoolsforruralpublichiringteachers,tocarry
5、outthespiritof“theDecisionin2014"andtherelevantrequirementsassoonaspossible,toestablishadynamicmanagementmechanism,tostrengthenteachers'establishment,toperfectcountytcachcrs"schooladjustmentmechanism,andtosetupacountyreservetcachcrsdynamicdatabase,etc.期刊名称:《中小学学校管理》复印期号:201
6、8年07期词:县域教师编制动态管理/“撇脂”现象/制度困境/thedynamicmanagementofcountyteachers'staffing/thephenomenonof“skimming”/thesystem—predicament标题注释:本文系国家社科基金2013年度重点项口“屮小学教师编制城乡一体化研究”(13ASI1006)的阶段性成果。一、县域教师编制动态管理的实践逻辑及政策依据改革开放以来,我国中小学教职工编制政策曾历经1984年、2001年和2014年三次重要调整,出台了四个专门的中小学教职工编制文件,即1984年
7、教育部《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》(以下简称《1984意见》)、2001年《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(以下简称《2001意见》)、2009年《关于进一步落实〈国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制走中小学教职工编制标准意见的通知〉有关问题的通知》(以下简称《2009通知》)、2014年《中央编办、教育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(以下简称《2014通知》)。0984意见》是改革开放以来我国第一个有关中小学教职工编制的文件定了我国中小
8、学教职工编制政策的基础。与《1984意见》相比,《2001意见》发生了两点重要变化:一是将编制标准的计算方式由原来的〃班师比〃改为〃生师比";二是将原来城乡编制标准
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