发挥财政支持在城乡统筹综合改革工作的积极作用

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1、发挥财政支持在城乡统筹综合改革工作的积极作用自2010年底市委、政府提出统筹城乡综合改革工作以来，平阳县委、县政府根据市委、市政府要求出台了一系列政策，加快推进城乡统筹万全镇试点工作及全县面上工作。县财政部门按照县委、县政府的要求，着力落实公共财政政策，大力实施统筹城乡发展方略，努力创新财政支农机制，强力促进构建农村和谐社会，在促进统筹城乡发展方面加大探索力度，并积极参与做了一些工作。现在,我根据在县城乡统筹研讨班所学的一些内容，结合本职工作和我县实际，就对于转变财政支农思路，创新财政支持城乡统筹综合改革工作谈一些浅薄想法和建议。一、发展农

2、村经济，为城乡统筹综合改革推进的提供经济基础。生产发展和经济发展是建设全面小康社会的基础，也是新农村建设的基础，更是实现城乡统筹发展的经济基础。如果农业农村经济和社会得不到长足发展，农民生活水平低、生产条件落后，满足不了基本的温饱问题，就根本谈不上更高层次的改善生活、享受市民待遇，被迫“进城”或被迫“上楼”都不是城乡统筹的最终目的。所以，我认为推进城乡统筹综合改革，应在功能区规划的基础上，突出村居特色产业，重点发展村级经济，增加村级收入。作为县级财政部门，我认为应从以下三个方面着手：一是“大”投入。农业农村是一个弱势领域，同时也是社会生产关

3、系中最基础的环节，需要全社会给予关注和支持，特别是政府部门在财政、政策方面倾斜。应在“1+X”规划的基础上，选择一些具有集聚效应的中心村，整合农村建设项目，重点加大财政基础设施建设投入，逐步改善农村生产生活条件。近年来，我县对农业农村方面的投入逐年加大，特色是财政用于大三农的经费增长较快。2006-2010年，全县财政累计（包括省市补助）投入预算内支农支出9.2141亿元，比“十五”时期2.8688亿元增长321%,依法筹集预算外资金投入1.89亿元，比“十五”时期增长2346%;二是“强”农业。这里所说的农业指“特色农业和传统农业”两个方

4、面。平阳应该项在做好传统农业的基础上,通过提升产业化水平和产业结构调整，把重心放到做强特色农业、做强龙头企业、做强特色基地，切实把农业做大做强，提高农业综合生产能力和市场竞争能力。具体地说就是要加大产业化资金扶持力度，结合农业功能区要求，要着力促进农业产业结构升级，通过补助、贴息、资助农业保险等方式，支持经营规模大、起点高、带动能力强的龙头企业，支持农民专业合作组织发育成长，扶持种养大户和专业户，使特色产业规模优势进一步显现。要突出支持农业基础设施建设，发展现代农业和加工农业，推进功能区建设。2010年，我县根据《关于扶持农业产业化经营的若

5、干意见》（平政发〔2010〕35号）要求，第一次从农业龙头企业销售收入以奖代补、农业龙头企业固定资产自主投资奖励、农产品收购奖励、农业产业化贷款贴息补助、购销县内农产品进超市奖励和品牌创建奖励等分项领域进行奖补，预计财政用于农业产业化的以奖代补资金已达1000万元，较去年增长667%;三“拓”空间。要放大农村经济发展的空间，实现以城带乡。在“三分三改”的基础上，可以通过财政支持的手段,大力开展农村劳动力素质培训、下山移民、来料加工、土地流转、乡村旅游等工作，把农民从山区农村、落后农业中解放出来，创造机会鼓励他们“背井离乡”从事二、三产业，实

6、现本地创业或是异地就业脱贫致富。如我们通过财政扶贫整村推进项目的实施，帮助维新余思坑村建设来料加工标准车间点，实现了山区群众在家就业增收。二、改善农村人居环境，是城乡统筹综合改革的重要目的之一。城乡统筹综合改革的目的之一，就是通过统筹、合理的调配的各类资源（土地、资金、人力等）的办法，逐步实现以城带乡、以工哺农协同发展，缩小城乡差距。如农房集聚改造工作，他是此次城乡统筹综合改革的切入点，可以说改革工作将围绕农房集聚改造这一中心工作展开。我县于2009年底开始启动农房改造试点工作,目前已有昆阳后呑、童桥等村实现村改，今年还启动了万全镇金星小区

7、、南湖龙湖村等项目，通过农房集聚改造的措施，引导农民进城或是集中居住，合理安排农村基础设施建设项目，改善人居环境,使他们首先从硬件上享受城里人的生活条件。农房集聚改造将以政府作为实施主体，中心镇通过设立新农村建设投资公司融资，负责农房集聚及相关配套基础设施项目建设，并实现农民通过最小的资金付出，以农房换集镇小区住房。财政部门应在农房集聚建设中将积极作用，县财政已出资5000万元用于各中心镇投融资公司设立工作。目前，我县财政还筹措资金专项用于优美乡村行动、十百工程、农村垃圾集中收集、污水零排放、千万农村饮用水工程等工作，农村人居环境有了较大变

8、化。几年来，我县已投入1・56亿元，完成村庄规划编制252个、村庄整治378个、改水村370个，实现农村垃圾集中收集村560个，创建优美乡村18个、绿化村32个、生态72村。三、