7国家预算与预算管理体制

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1、7国家须篇第一节国家预算的组成与原则■一、国家预算的组成国家预算的原则、国家预算的组成■1.国家预算的概念■国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。■2.国家预算的类别■国家预算包括多种预算形式和预算方法。从预算的类别看,有单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、中长期预算、项目预算、行动预算、国民经济预算、充分就业预算等等。■3.国家预算的组成■国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。国家预算一般由中央预算和地方预算组成。二、国家预算的原则■国家预算的原则是指国家选择预算形式和体系应

2、遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的方针。国家预算原则主要有五条：（1）公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监

3、竺

4、=1督之下。⑵可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法,依据充分，资料确实，不得假定、估算，更不能任意编造。（3）完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。（4）统一性。尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预

5、算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径.程序计算和填列。（5）年度性。任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年。第二节国家预算及编制、国家预算法的指导思想预算编制、执行和决算程序■三、部门预算改革的基本内容■四、2000-2003年部门预算改革的原则和主要内容、国家预算法的指导思想■1、国家预算法的概念国家预算法是国家预算管理的法律规范,是组织和管理国家预算的法律依据。它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。■2.我

6、国国家预算法的指导思想■我国国家预算法主要体现以下指导思想：（1）强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标；（2）规范预算管理程序，明确预算管理职权；（3）把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来；（4）把法律的科学性和可行性结合起来。=、预算吻制、执行和决算程序■1.预算编制■预算编制是整个预算工作程序的开始。国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示,具体事项由财政部门部署。■2.预算执行■预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。■3.预算调整■■■'=J■预算调整是预算执行

7、的一项重要程序。预算强调是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加等部分改变。三、部门预算改革的基本内容部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制,财政部门审核，各级人大会审议通过。它不同于我国在2000年以前实行的收入按类别、支出按功能的汇总预算。部门预算全面详细地反映了各政府部门的收支情况，其编制是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象，对于财政预算理论革新和预算管理制度创新，都具有重大意义。部门预算是当前我国政府预算管理制度改革的一项

8、重大举措，它较好地体现了公共预算的法治性，符合建立公共财政基本框架的要求，对于我国社会主义市场经济体制的建立具有重大作用。其基本内容包括部门预算的组成、测算与编制等,分而述之:■1•部门预算的组成。部门预算包括一般预算和基金预算，具体地看，（1）一般预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属事业单位的基本建设支出、社会保障支出及其他支出等。（2）基金预算收入主要是指部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建设基金等。基金支出

9、是部门按国家规定从基金中开支的各项支出。■2•部门预算的测算。它包括对部门预算收入和支出的测算，具体地看（1）对部门预算收入的测算，要求各部门根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算收入，收入按类别逐项核定，对本部门组织的行政性收费和其他预算外收入，以及部门其他收入要核定到单位和项目。（2）对部门预算支出的测算，要求各部门根据国家现有的经费政策和规定，测算本部门的人员经费和公用经费；按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。个人工资性支出，按部门分类档案按定额和项目编制预算；基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性