80年代中国改革开放的决策背景

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1、80年代中国改革开放的决策背景（代前言）安志文*时任国家经济体制改革委员会副主任、党组书记。我感到，我国改革开放决策的人背景，有三条很重要，这就是认真反思历史的教训，尊重人民群众的创造，注意学习和借鉴国外的经验。—•改革开放的酝酿与准备阶段1975年4月，屮央解除对我的政治监护，从北京下放到西安，但我的党组织生活尚未恢复。1977年上半年，我给李先念写了一封信，要求到中央党校学习。党的十一大召开后，也就是在1977年下半年，我开始恢复工作，中央调我去吉林省任省革委会副主任。我后来听说，是李先念批的。

2、1978年秋，李先念到东北视察，他到了沈阳。当吋，王恩茂是我们吉林省的负责人，他派我赶紧到沈阳迎接李先念等人到吉林。我到沈阳的当天晩上，就给李先念的秘W打电话。他的秘书请示先念后告诉我，第二天上午李先念没有时间，因为当地的干部要与李先念等中央领导会面，李先念要我笫二天一早在他吃早饭以前去。笫二天早上见面后，我就向李先念提了一个要求：“现在要对外开放，国外的情况我完全不了解，能不能讣我出国考察？”他当即表示：“你可以去，我给你安排！”李先念冋北京示，很快就找到周了健，让他组织一个政府代表团。这一年的1

3、1月，国家组织机械工业代表团对欧洲机械工业，特别是汽车工业进行了全面考察。周子健（时任一机部部长）是代表团团长，我是副团长，江泽民是秘帖长（时任一机部外事局局长）；团员是一机部的司局长和属下的厂长、经理。我们到罗马尼亚、南斯拉夫、意大利、瑞丄、法国、徳国，转了一大圈。当时，给我留下印象的是，不仅资本主义国家的企业在改革，如徳国的大众汽车公司原本是国有企业，是由联邦政府和州政府共同出资的,以后联邦政府的股权逐步退出，吸收私人入股；而社会主义国家的企业也在改革，如南斯拉夫的金业自治和工农联合体等；其至罗

4、马尼亚的消费品也是依靠发展县属金业來解决的。这对我以后搞企业改革有很多的启示。我说这个事，是因为1977年下半年我刚出来工作，1978年就出国考察，所以卬象很深。打倒“四人帮”以后，从中央到地方的各级领导干部，都在深刻反思历史的教训，这是一个总的背呆。当时，外国究竞是怎么样？我们并不十分清楚。大家都存一种困惑，为什么我们的经济搞得这么差？我们的体制究竟出了什么问题？我们知道一点儿信息，日本、德国被战争打垮了，但他们为什么能在经济上崛起呢？走出去看过以后，使我们大开眼界！可以说，这一次出国考察，对我们

5、这一代人来说，真是印象深刻啊！使我们看到了屮国与世界的差距。这只是一个例子。那时候，出国考察形成了一股风潮。中央各部门、各省市的负责人，包括一些大企业的领导都出国考察。这里，我想说，毛泽东晚年办了很多错事，但办了一件好事——屮美建交，屮国加入联合国，邓小平去了美国，这对邓小平的彫响很人。所以，邓小平以后在经济上就是要学先进国家的经验，他找国外很多人谈，听取他们的意见。1979年，在陈云主持的国务院财经委领导下，由张劲夫的体制小组提交了《关于经济管理体制改革总体设想的初步意见》。这个《初步意见》主要强

6、调了两点：把企业从行政机构的附属物，改为相对独立的商品生产者，按专业化协作和经济合理的原则，组织专业公司和联合公司；把单一的计划调节，改为计划调节与市场调节相结合，以计划调节为主，注意发挥市场调节的作用。在我看來，这两点还是沿袭了过去的-•些提法。最早提出“公司制”的是少奇同志。建国以来，由于受到苏联模式的影响，形成了一套高度集中、以行政命令为主要手段的计划管理体制。为了克服体制上的弊端，1964年初，刘少奇找薄一波、叶林和我谈话，设想用联合公司或托拉斯这种组织来改组我们的工业企业。他当时的看法是，

7、中央各部和省、市的厅局都在干预经济，这是超经济的办法。组织企业性质的公司，可能比行政机构管得好一些。他考虑把各部的管理局改成公司，不是行政机关，而是经济组织，这样就可以更接近生产，更接近企业。8月，刘少奇代表中央批转了国家经委《关于试办工业交通托拉斯的意见》报告，不久，全国烟草、盐业、汽车、橡胶、医药等12个行业组织了托拉斯，经济效益有所提高。但此后不久，“文化大革命”爆发了，刘少奇的尝试也就结束了。刘少奇关于建立联合公司或托拉斯的构想，给当吋主管工业的薄一波留下深刻印象，他非常赞同。1979年，根

8、据邓小平的设想，把军工和地方工业两套系统的机械工业统一起来，平战结合，军民结合。管理上搞专业化的联合公司，产品搞“三化”，即标准化、系列化、通用化。这样的改造涉及8个机械工业部，以及煤炭、轻纺、化工、石油、农垦等诸多部门。中央决定，这项工作由当时的副总理薄一波负责，为此组建了国家机械委员会。当时，我已经从吉林调到六机部（即造船工业部）。薄一波要在造船工业部下属企业多的地方，先成立两个地区公司，一个在上海，一个在东北。但上海公司成立后，还是行政性的公司，和下属企业的关系