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《80年代中国改革开放的决策背景》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、80年代中国改革开放的决策背景(代前言)安志文*时任国家经济体制改革委员会副主任、党组书记。我感到,我国改革开放决策的人背景,有三条很重要,这就是认真反思历史的教训,尊重人民群众的创造,注意学习和借鉴国外的经验。—•改革开放的酝酿与准备阶段1975年4月,屮央解除对我的政治监护,从北京下放到西安,但我的党组织生活尚未恢复。1977年上半年,我给李先念写了一封信,要求到中央党校学习。党的十一大召开后,也就是在1977年下半年,我开始恢复工作,中央调我去吉林省任省革委会副主任。我后来听说,是李先念批的。
2、1978年秋,李先念到东北视察,他到了沈阳。当吋,王恩茂是我们吉林省的负责人,他派我赶紧到沈阳迎接李先念等人到吉林。我到沈阳的当天晩上,就给李先念的秘W打电话。他的秘书请示先念后告诉我,第二天上午李先念没有时间,因为当地的干部要与李先念等中央领导会面,李先念要我笫二天一早在他吃早饭以前去。笫二天早上见面后,我就向李先念提了一个要求:“现在要对外开放,国外的情况我完全不了解,能不能讣我出国考察?”他当即表示:“你可以去,我给你安排!”李先念冋北京示,很快就找到周了健,让他组织一个政府代表团。这一年的1
3、1月,国家组织机械工业代表团对欧洲机械工业,特别是汽车工业进行了全面考察。周子健(时任一机部部长)是代表团团长,我是副团长,江泽民是秘帖长(时任一机部外事局局长);团员是一机部的司局长和属下的厂长、经理。我们到罗马尼亚、南斯拉夫、意大利、瑞丄、法国、徳国,转了一大圈。当时,给我留下印象的是,不仅资本主义国家的企业在改革,如徳国的大众汽车公司原本是国有企业,是由联邦政府和州政府共同出资的,以后联邦政府的股权逐步退出,吸收私人入股;而社会主义国家的企业也在改革,如南斯拉夫的金业自治和工农联合体等;其至罗
4、马尼亚的消费品也是依靠发展县属金业來解决的。这对我以后搞企业改革有很多的启示。我说这个事,是因为1977年下半年我刚出来工作,1978年就出国考察,所以卬象很深。打倒“四人帮”以后,从中央到地方的各级领导干部,都在深刻反思历史的教训,这是一个总的背呆。当时,外国究竞是怎么样?我们并不十分清楚。大家都存一种困惑,为什么我们的经济搞得这么差?我们的体制究竟出了什么问题?我们知道一点儿信息,日本、德国被战争打垮了,但他们为什么能在经济上崛起呢?走出去看过以后,使我们大开眼界!可以说,这一次出国考察,对我们
5、这一代人来说,真是印象深刻啊!使我们看到了屮国与世界的差距。这只是一个例子。那时候,出国考察形成了一股风潮。中央各部门、各省市的负责人,包括一些大企业的领导都出国考察。这里,我想说,毛泽东晚年办了很多错事,但办了一件好事——屮美建交,屮国加入联合国,邓小平去了美国,这对邓小平的彫响很人。所以,邓小平以后在经济上就是要学先进国家的经验,他找国外很多人谈,听取他们的意见。1979年,在陈云主持的国务院财经委领导下,由张劲夫的体制小组提交了《关于经济管理体制改革总体设想的初步意见》。这个《初步意见》主要强
6、调了两点:把企业从行政机构的附属物,改为相对独立的商品生产者,按专业化协作和经济合理的原则,组织专业公司和联合公司;把单一的计划调节,改为计划调节与市场调节相结合,以计划调节为主,注意发挥市场调节的作用。在我看來,这两点还是沿袭了过去的-•些提法。最早提出“公司制”的是少奇同志。建国以来,由于受到苏联模式的影响,形成了一套高度集中、以行政命令为主要手段的计划管理体制。为了克服体制上的弊端,1964年初,刘少奇找薄一波、叶林和我谈话,设想用联合公司或托拉斯这种组织来改组我们的工业企业。他当时的看法是,
7、中央各部和省、市的厅局都在干预经济,这是超经济的办法。组织企业性质的公司,可能比行政机构管得好一些。他考虑把各部的管理局改成公司,不是行政机关,而是经济组织,这样就可以更接近生产,更接近企业。8月,刘少奇代表中央批转了国家经委《关于试办工业交通托拉斯的意见》报告,不久,全国烟草、盐业、汽车、橡胶、医药等12个行业组织了托拉斯,经济效益有所提高。但此后不久,“文化大革命”爆发了,刘少奇的尝试也就结束了。刘少奇关于建立联合公司或托拉斯的构想,给当吋主管工业的薄一波留下深刻印象,他非常赞同。1979年,根
8、据邓小平的设想,把军工和地方工业两套系统的机械工业统一起来,平战结合,军民结合。管理上搞专业化的联合公司,产品搞“三化”,即标准化、系列化、通用化。这样的改造涉及8个机械工业部,以及煤炭、轻纺、化工、石油、农垦等诸多部门。中央决定,这项工作由当时的副总理薄一波负责,为此组建了国家机械委员会。当时,我已经从吉林调到六机部(即造船工业部)。薄一波要在造船工业部下属企业多的地方,先成立两个地区公司,一个在上海,一个在东北。但上海公司成立后,还是行政性的公司,和下属企业的关系
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