行政指导的法律控制分析

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1、MASTCR1S7JIESIS内容摘要（行政指导是当今市场经济国家一种重要的行政方式。行政指导以其无可替代的优越性正在成为现代政府施政的中心。但是，现实中的行政指导由于受法律拘束的程度不够，由此在实践中产生的许多功能性障碍使得行政指导的初衷正面临严峻的考验一“合法性危机”，而探讨行政指导摆脱“合法性危机”的途径与方法⑥i本文的目的本文分三个部分：第一部分为“行政指导的理论阐释”。（本部分在前人研究成果的基础上，重点阐述行政指导的概念、性质和分类,对那些已经形成了共识的问题作简要的归纳，而对那些还存在着分歧的问题阐述了自己的看法，着重分析了行政指导的性质，认为行政指导是一种诱导

2、式权力性行政行为站”一~第二部分为“行政指导的合法性危机：现状及存在的主要问题”。该部分经过对行政指导现状的分析，指出现行行政指导面临的首要问题是“合法性危机”。他文进一步指出：要使行政指导摆脱“合法性危机”，必须对行政指导进行法律控制"—第三部分为“行政指导与法治行政的整合：法律控制的途径及方法S本部分从法律依据、行政模式、程序控制以及责任救济四个方面探讨行政指导与法治行政的整合。在论文的结语部分，对完善我国的行政指导制度提岀了自己的建议。本文的创新之处在于把行政指导纳入法制轨道，使行政主体在执法过程中有法可依，有规可遵，有章可循。关键词：行政指导；法律控制；权力性；合法性

3、危机＜7AbstractToday,administrationconductisanimportantadministrativepatternintheountrieswithmarketeconomy.Itisbecomingthecenterofpresent・daygovernmentadministrationbecauseofitsincomparablesuperiority.Butinactuality,tissoinadequatetostrictadherencetothelawthatitspracticeresultsmanyunctionaldis

4、orderswhichmakesitsoriginalintentionbeconfrontedwithsevertest—"thecrisisofitslegality1^sothechannelsandmethodsprobingintoadministrationconducttoshakeoff"thecrisisofitslegalityvaretextualpurpose.Thetextismadeofthreesections:Thefirstsectionis"academicinterpretingofadministrationconduct".Thiss

5、ectionemphaticallyelaboratestheconcept,thenatureandthesortofadministrationconductonthebaseofforefathers9researchingachievements,and>rieflyinducestheproblems,whichhaveformedcommoncognizance.Furthermore,tsetsforthitsviewsofthedivergentquestionsandbrieflyanalyzesthenatureofidministrationconduc

6、t-Itdeemsthatadministrationconductisapowerfuladministrationbehaviorwithrevulsivepatterns-Thesecondsectionis"thecrisisofitslegalityaboutadministrationconduct:■ictualityandchiefquestionswhichhaveexisted”.Analyzingtheactualityofadministrationconduct，thissectionindicatesthatlhecrisisofitslegali

7、ty5'istheprincipalquestioncurrentadministrationconductisacedwith.Thethesismorepointout:itshookoff“thecrisisofitslegality笃musthelawcontrolit.Thethirdsectionis"theconformityofadministrationconductandidministrationrulingbylaw:thechannelsandmethodsthelawcont