供给侧改革背景下的竞争法政策目标选择

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1、供给侧改革背景下的竞争法政策目标选择内容提要：供给侧改革旨在使市场发挥决定性作用、明晰政府的权力边界。作为市场机制内生要求的竞争政策，其目标与供给侧改革的目标具有一致性。在当下深化改革和经济下行时期，实现竞争政策需要保障竞争执法的常态化、实施公平竞争审查制度以及大力规制行政垄断。另外，妥善协调竞争政策和产业政策之间的关系也是推进改革的重要保障。关键词：供给侧改革竞争法竞争政策行政垄断近来，“供给侧结构性改革”成为社会高频词。应该说，供给侧结构性改革是全面深化改革的“重头戏”和“主战场”，更是“深水区”和“攻坚区”，对我国全血建成小康社会的进度发挥着关键性作用。面对当前中

2、国改革的深化和经济的下行，供给侧结构性改革强调发挥市场作用、关注简政放权、重视创新驱动，无疑指明了未来屮国经济发展的方向。国家竞争法政策冃标的选择及在此基础上构建的竞争政策体系，更值得我们在供给侧结构性改革的背景下展开讨论。一、竞争政策冃标与改革冃标高度统一竞争政策是政府制定并实施的促进和保护竟争的策略选择。竞争法是竞争政策的主要表现形式，是规范和限制私人反竟争行为的法律规范的总称。竞争政策旨在维护公平竞争的市场环境，通过消除垄断、促进技术进步、鼓励创新，从而实现提升消费者整体福祉的鼓终冃标。而供给侧结构性改革是从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩人有效供给，提高供

3、给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。究其实质，是强调要通过改革促进创新、提高生产效率和提高产品市场竞争力的方式来促进经济增长，而不是再靠“刺激政策”提升总需求的套路来促进经济增长。从这点上看，竞争政策和供给侧结构性改革的冃标在内涵上具冇高度统一性，即提升社会的整体福利水平。这种提升主要通过划清政府和市场的边界、让市场机制发挥决定性作用来实现。供给侧改革小的政府是“有所为，也有所不为”。在营造公平竞争环境、查处垄断行为、放松管制、降低制度性交易成本、释放市场主体创新能力方而要积极有为，而在企业经营和行政管理等方面耍“有所不为”，通过激发

4、市场主体的内生动力，提高供给体系的质量和效率。供给侧结构性改革的思路正是竞争政策的核心内涵。需耍说明的是，我国推行的供给侧改革，并非是对美国供给学派“供给管理”的简单复制,而是着眼于中国发展实际，更侧重捉升经济增长的效率和企业长期发展的活力，实现经济长期发展的持续平衡。当前小国经济卜•行的压力较大，各种潜在风险的危害性不容低估。通过优化供给侧结构，破解机制体制难题，实现经济的良性健康发展，竞争政策手段理应在本轮改革进程中发挥更大作用。二、我国竞争法政策目标的选择在竞争法各种可能的政策目标中确定和选择优先目标时，应把这些目标置于更一•般、更广阔的社会政策目标之卜•来界定，

5、明确具与一般的相关社会政策目标的关系，使二者之间进行相互适应和协调。在一•定条件卜•，竞争法所保护的利益,有可能不得不让位于某种更高的、更具根木性和全局性的社会公共利益。因此，将竞争法的政策冃标融人整个社会公共政策冃标体系，使之成为其屮一个和谐的有机组成部分，是确立和选择竞争法政策日标必须考虑的因素。在明确供给侧结构性改冃标的基础上，改革的实践路径具体包括三个方而：一是矫正要素配置扭曲，实现从要素驱动向创新驱动的转变；二是改革行政管理体制，实现从政府管制向市场机制的转变；三是促进产业转型升级，实现从传统产业向现代产业的转变。这三项转变任务恰恰都在竞争政策的规制中，是竞争

6、政策得到充分实施的必然结果。竞争法的有效选择，为企业发展营造公平竞争环境，为创新驱动和培育新经济捉供土壤；公平竞争审查制度和行政垄断规制为市场机制发挥决定性作用捉供保障，防止“有形”的手伸得过长；竞争政策与英他政策的协调与配介，将冇效推动产业结构的调整和转型升级。从这个角度看，竞争政策手段正是供给侧结构性改革的有力举措。（一）竞争执法的常态化对垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中三类经济行为的竞争执法是竞争政策的基本和主体。竞争执法机构作为市场行为的监管者，应当坚持执法独立性,保持执法常态化和专业化，尽可能避免受到经济环境、其他政策部门等非竞争因素的T•扰和影响。在经

7、济增长趋缓，供给侧改革刚刚发力的背景下，许多新出现的排除、限制竞争行为值得我们关注，竞争执法的常态化显得尤为重要。比如，当前正在进行的深化价格机制改革，部分管制行业和企业在放松管制后可能达成价格卡特尔；在燃气、电信、自來水、供电、烟草等管制行业，垄断企业滥用市场支配地位行为仍时有发生。此外，部分地方政府在推出类似“错峰生产”计划时，可能通过行业协会变相限制企业产屋，以期“抱团取暖”，此类行为涉嫌达成数量卡特尔。但执法机构需要将其纳入视野，以一双“火眼金睛”仔细辨別，防止对市场竞争和消费者整体利益危害严重的垄断行为以改革之名逃脱法律的规制，