敦煌项目规划解读

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1、《敦煌项目规划》一、深刻认识实施敦煌规划的重大意义二、规划的总体思路三、敦煌规划实施的总体要求四、敦煌规划实施的重点任务五、切实组织好敦煌规划的实施六、项目区治理措施及目标七、昌马灌区工程措施项目范围及规模八、项目工程进展敦煌的生态问题引起了党中央、国务院的高度重视，2011年6月，国务院正式批准《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》），一场生态环境保护战在敦煌打响了。甘肃省委、省政府对敦煌生态问题高度重视，近年来，根据陈雷部长2008年10月在敦煌调研时的要求，加大了节水和生态保护力

2、度，严格落实了禁止无序移民、无序开荒和新打机井的“三禁”措施，提高了水价，大力推进农业节水、城市和工业节水，积极推进党河灌区节水改造，实施了月牙泉水位下降应急治理工程，最大限度通过人工措施保持月牙泉水位。酒泉市、敦煌市完善政策措施，推进敦煌生态保护工作，相继出台《酒泉市地下水资源管理办法》、《酒泉市生态环境保护实施纲要》、《关于进一步加强敦煌生态环境保护与建设的决定》，为生态环境保护和节水型社会建设提供了强有力的组织、政策、制度和机制保障。《规划》主线：以科学发展观为指导，以水资源合理利用为主线，以生态保护为目标，多措并举，推进

3、敦煌经济社会环境协调发展。《规划》明确了敦煌水资源合理利用和生态保护的指导思想、基本原则、总体目标和规划布局。一、深刻认识实施敦煌规划的重大意义敦煌是古丝绸之路上的名城重镇，保留了大量的历史文化遗存，在中华文明的传承中具有极其重要的特殊地位。由于大规模的人类活动和自然、历史等原因，近年来敦煌生态环境持续恶化，生态保护面临严峻挑战。敦煌生态环境问题的主要表现是绿洲萎缩、土地沙化，直接原因是地下水水位下降，核心问题是水资源过度开发利用。水是敦煌经济社会可持续发展的主要制约和突出瓶颈，是实现敦煌生态保护目标的关键因素。抓紧实施《敦煌水

4、资源合理利用与生态保护综合规划》，是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计，实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计。第一，实施规划是保障敦煌水资源可持续利用的迫切需要。敦煌位于疏勒河与党河交汇处，降水稀少，水资源匮乏，现状水资源过度开发利用，用水效率和效益较低。党河作为敦煌市的重要水源，多年平均水资源总量仅4.63亿立方米，目前流域总供水量已达4.53亿立方米，水资源开发利用率接近100%，其中农业用水比重约90%，一些灌区农作物毛灌溉定额高达每亩1116立方米。由于经济社会用水增长过快，严重

5、挤占生态环境用水，敦煌绿洲地下水位累计下降10.77米，月牙泉水域面积由1960年的22亩减少到目前的8亩，最大水深由8米降至目前的0.5～1米。必须通过实施敦煌规划，对水资源进行优化配置，抑制不合理的用水需求，提高水资源利用效率和效益，保障敦煌水资源的可持续利用。第二，实施规划是改善敦煌生态环境的根本大计。位于敦煌市最西端的西湖国家级自然保护区，在控制土壤侵蚀、防止土地沙化、阻隔库姆塔格沙漠东侵、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用。但是随着流域内人口增长和水资源过度利用，保护区生态受到极大影响，区内草地、湖泊、湿地大

6、幅萎缩，其中胡杨林面积由48万亩减少到8万亩，一些水生植物濒临灭绝，野生动物种群明显减少。敦煌绿洲天然屏障功能削弱，直接影响敦煌及其周边县市、河西走廊乃至整个西北地区的生态安全。必须通过实施敦煌规划，加强敦煌生态环境保护与修复，恢复西湖自然保护区等绿洲生态功能，维护生态安全。第三，实施规划是保护敦煌历史文化遗产的重要基础。敦煌灿烂悠久的历史文化享誉中外，其中莫高窟更是我国珍贵的文化艺术宝库。由于敦煌生态环境持续恶化，莫高窟洞窟壁画等文化遗迹遭受风沙侵蚀的严重破坏。近20年来，党河灌区外围沙化面积增加了近20平方公里，库姆塔格沙漠

7、也逐渐东扩，每年向敦煌逼近2～4米。土地沙化造成的积沙、风蚀、粉尘等引起壁画脱落，彩塑受损，崖体坍塌，成为莫高窟保护的一大威胁。实施敦煌规划，加强水土保持生态建设，减轻风沙侵蚀对莫高窟的威胁，对保护敦煌历史文化遗产具有重要的意义。第四，实施规划是促进敦煌经济社会发展的战略举措。敦煌是历史上的军事要塞和战略重镇，包括敦煌市、肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县三县市。目前区域内经济较为落后，群众收入水平不高，水利基础设施薄弱。敦煌经济社会发展在很大程度上依赖水资源保障，实施敦煌规划，完善水利基础设施体系，改善群众生产生活条件，促

8、进农业增效、农民增收、区域经济发展，不仅对敦煌经济社会又好又快发展具有重要的现实意义，对维持敦煌绿洲稳定、保护文化遗产具有重要的保障作用，也将对我国西部地区稳定与发展产生深远影响。二、规划的总体思路《规划》提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思