公共资源配置市场化谋局

《公共资源配置市场化谋局》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公共资源配置市场化谋局很多地方政府的公共资源配置市场化改革经过多年的实践，意识不断增强，机制初步建立，效益日益凸显。资源配置市场化改革，逐步实现从政府包办代替到主耍依靠市场调节经济活动的转变，使政府权力运行受到公开制约和监督，规范了政府的权力运行程序。按照市场经济发展规律的要求，一方團把政府“不该管、管不了、管不好”的职能剥离出去，另一方面把应该管、必须管而又没管好的事管好、管到位，促进了政府职能从微观经济事务管理回到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改革中的问题虽然，当前公共资源配置市场化改革虽然取得了一定成效，但由于起步较晚，仍存在着一些急需解决的问题。主要表现在：(-)法律

2、制度还不够健全。一是不全。建筑工程、土地类资源由于国家重视，市场化配置推行较早，相关法律法规比较健全，相对比较完善。但其它推行市场化配置较晩的，如森林资源、中介资源、服务资源等相关的法律法规、政策制度相当缺乏，造成了部门与部门之间、项目与项目之间、领域与领域之间推行不平衡。如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法》等均未明确规定资源必须以招投标、拍卖、挂牌等程序实现配置；二是不细。当前，尽管出台了一系列法律法规和政策规定,但与之配套的一些实施办法和细则较少。有的制度弹性大，不够规范、全面和系统，一般性要求规定多、强制性的处理规定少，面上要求规定多、可操作性规定少，因而执行中难

3、以避免随机性、盲目性和不稳定性。三是不严。有的不照章办事，有利的就执行，没利的就不执行，失之于宽，失之于软。（二）管理体制还不够合理。从管理体制上看，冃前一些公共资源分散在多个部门管理，缺乏统一的资源管理机构，管理难以形成合力，比如公有房产资源，除国土房产部门、建设部门、机关事务管理部门各自手中集中了一批房产外，还有10多家行政部门拥有自管房产，给规范管理造成困难；还有一些公共资源管理部门不明确、职责不清，无法形成统一管理，统一处置的管理体系，比如公共停车场，有的是地方政府直接管理，有的是下放给街道管理，还有的是企业管理，由于主体不一，很难实行统一招、拍、挂。从管理职责上看，政府内部机构重

4、叠、职能交叉、职责不清等问题突出，以致在对市场的监管屮出现部门封锁、条块分割、多头管理、权责脱节以及冇利相争无利相推或重审批轻监管等现象；从服务功能上看，公共资源市场化配置的交易平台和信息化管理等硬件设施还不健全。由于体制机制上的不健全，造成政府对公共资源市场化配置仍存在越位、错位、缺位的问题。（三）监管机制还不够完善。一是对资源收益的监管机制不健全，造成“资源部门化”。有很多行政事业性资产不仅“单位所有”，而口没有完整的产权登记及评估定价，甚至部分行政事业性资产长期体外循环，造成政府无法真正掌控资源的底数。一些单位房产、设备等国有资产的转让、租赁、经营等收入不按规定实行“收支两条线”，而

5、是“自收自用、多收多用”，出现“公共资源部门化，部门资源福利化”的问题。二是对资源评估等中介机构的监管机制不健全，影响了配置过程的规范性。有的通过行贿、送回扣等不正当手段拉业务；有的违规操作，搞低价评估等，造成国有资产流失。三是对运行机制的监管不健全，存在“伪市场化”现象。职能转变与制度健全必须通过加快政府职能转变，推进政府在公共资源配置市场化改革中由管制型向服务型转变，为改革的深入推进创造良好环境。一是弱化政府的微观经济管理职能。要最大限度地将由政府承担的企业项目投资、资源配置等职能转移出去，实现政府与企业、市场、社会的合理分工，做到企业能口主经营的，政府不干预；市场能自主调节的，政府不

6、包揽；社会能自主办理的，政府不插手，以弱化政府直接干预市场这只“看得见的手”,强化市场调节这只“看不见的手”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依靠市场价格机制，促进资源合理流动，最大限度地实现资源优化配置。二是强化政府宏观调控和服务市场职能。政府直接干预微观经济管理活动的职能弱化后，为防止资源配置“市场失灵”，耍强化政策制定、市场建设、宏观调控和社会管理。加强政府自身建设，全面推进政务公开,强化电子政务建设，推进公共服务信息化，提高行政效能；加强资源配置市场建设，健全统一的交易平台、交易规则、信息披露管理，强化对市场的监管，杜绝场外交易；培育和扶持会计、律师和资产评估事务所等经济鉴证

7、类屮介机构，引导屮介机构规范提供资源配置市场化服务等，以规范市场主体行为，净化资源配置的市场环境。三是整合行政管理机构和职能。要以公共资源配置市场化改革为契机，进一步取消与改革不相适应的行政审批事项，规范保留的行政审批事项。要建立统一的资源管理机构，严格实行国有资产性资源管理“国家所有，分级管理”，确保政府对国有资产性资源的所有权。要加强对资源配置收益的管理，建立资源评估和收益收缴制度，确保资源收益的唯一受益人是政府。要