政府采购在公共资源配置市场化中的作用

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1、政府采购在公共资源配置市场化中的作用内容提要：随着我国经济规模以及相适应的政府支出规模的不断扩大，政府采购在我国国内经济乃至世界经济的作用影响也日益突出，政府采购对经济的影响是全方位的，2007年底我国向WTO提交了加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书，随后启动加入谈判，不仅有来自资源配置效率方面的，而且有来自收入分配和政治及社会方面的。公共资源都是有限的，如何合理有效地利用有限的公共资源，也是政府采购发挥作用的一个方面，本文着重从资源配置角度探讨政府采购的作用。　　关键词：政府采购公共资源市场化作用　　政府采购又称公共采购，起源于1782年英国。政府采购具有以下特点:采购资金的公共性

2、、采购目的的非赢利性、采购范围的广泛性、政府采购的政策性、采购管理的公共性、公开性。我国从1996年开始政府采购制度改革工作试点，政府采购法颁布实施后全国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元，占财政支出的比重也相应由4.6%提高到11%，累计节约财政资金6600多亿元。公共资源即未被划分为个人所有的财产，而是为公众所共有，且任何人皆无须取得特定的授权便能使用的资源。从不同角度，公共资源可分为可再生资源和不可再生资源，物质资源和非物质资源等等，经济学上资源有三个基本特点，都是有限的，稀缺的，不够用的。　　一、市场化是资源配置的基础性机制　　1、放任自由的市场经

3、济或单纯的计划经济都已经不能代表当今世界经济制度的现实，政府和市场机制在资源配置方面都有其各自的优势和弊端，市场机制在微观经济活动方面跟政府干预相比，具有灵活的特点，同时在个体的生产、消费决策方面具有激励优势，能够保证经济的效率，但其固有的自发性和滞后性也同时制约了经济效率的发挥。政府干预的计划性和前瞻性应优于市场机制，其有时应该表现在经济全局的把握上，但政府在微观方面的直接决策通常很容易导致经济的无效率。　　2、在市场经济条件下，资源主要通过市场配置，而不是通过政府配置，因而要压缩政府对资源的配置，由政府配置的资源是少量的，政府过度参与资源的配置容易导致以下问题：滋生腐败、资源浪费、成本太

4、高、效率低下等。社会总体发展方向是小政府、大市场和大社会，这里的小政府，表现在政府直接管制的领域缩小，功能淡化和外移，但这并不意味政府权威的削弱，而是依照“有所为、有所不为”的选择机制，明确政府角色定位，强化政府应当作为的能力，舍弃政府不该管、管不了也管不好的事务，使有限责任政府的形象更清晰，效益更显著。　　3、政府配置资源须坚持市场化原则，但政府又不能完全退出资源配置的领域，因为有些涉及国家安全的资源、公共资源及其他一些资源，这些有限的，稀缺的，不够用的资源是不能由市场来配置的，还要求政府来配置的，但是政府在配置这些资源的过程中，须坚持市场化原则。通过公开信息；公开招标、公开采购、公开拍卖

5、；公开公平公正的有效竞争等手段，实现公共资源的有效合理配置。　　4、进一步完善法律体系，明确主体各方在资源配置市场化中的地位、权利、义务和作用，约束和消除在资源配置行为中的随意性和排它性。　　二、政府采购在公共资源配置市场化中的作用　　随着改革的深入和2007年底我国向WTO提交了加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书，随后启动加入谈判，我们面临着加入加入WTO后要履行的有关承诺，政府采购的任务和功能也在不断扩大和完善。在介绍今年改革的重点任务时，温家宝总理在政府工作报告中两次提及政府采购，2006年2月26日国务院发布《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年

6、）的若干配套政策》中明确将政府采购列为宏观调控的重要手段，更要注重发挥政府采购政策功能作用，这是政府采购法赋予政府采购制度的重要任务，也是政府采购制度的核心内容。　　政府采购要服务于经济建设和社会发展，服务于构建和谐社会需要。要研究节能产品、绿色环保产品政府采购实施办法，促进环境保护，建设节约型社会和节约型政府，实现可持续发展；要制定国货标准，出台鼓励购买国货政策措施；要研究制定支持中小企业发展的政策措施，为中小企业提供参与政府采购竞争机会，增加授予合同数量，扩大就业机会和就业渠道；要通过政府采购引导和鼓励企业自主创新，增强企业竞争力；发挥政府采购政策功能在公共资源配置市场化中其内容提要：随

7、着我国经济规模以及相适应的政府支出规模的不断扩大，政府采购在我国国内经济乃至世界经济的作用影响也日益突出，政府采购对经济的影响是全方位的，2007年底我国向WTO提交了加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书，随后启动加入谈判，不仅有来自资源配置效率方面的，而且有来自收入分配和政治及社会方面的。公共资源都是有限的，如何合理有效地利用有限的公共资源，也是政府采购发挥作用的一个方面，本文着重从资源配置角度探讨政