何帆：怎样做政策研究

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1、何帆：如何提高政策研究和政策建议水平更新：2015-03-1518:00:00来源：何帆研究札记作者：何帆中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员标签：何帆政策研究政策建议今天下午我主要想讲几个方面。第一，什么是政策。第二，要不要做政策分析。有很多年轻人希望了解自己到底是适合做纯粹的理论研究，还是做政策研究，这之间有什么不同。第三，重点介绍怎样写政策报告。政策报告里有很多种，有政府写的内部报告，以及公开发表的政策报告，有相同的地方，也会有一些不同的地方。第四，怎样写媒体评论。向公众解释政策，形成关于这些政策的公共讨论，这也是智库在讨论政策制定中能够起到的重要作用。我们

2、看到很多活跃学者都有自己的专栏文章。怎样才能写好媒体评论，也是大家关心的问题。第五，怎样提高口头表达能力。我们在媒体上看到，在政策工作报告决策的起草过程中，经常会请一些学者和企业家参加座谈，关于经济形势有时也会请学者参加座谈。有时你要向领导汇报工作，同时，你还要参加同行之间的讨论，参加学术交流会。你做了研究，最后会有课题的答辩会。有时你要接受媒体采访，随着大家研究做得更好，采访会越来越多。我今天也会跟大家谈谈如何提高口头表达能力。先讲第一个问题，什么是政策？政府是用来干什么的？很简单，政府是为人民服务的。用经济学的语言来讲，政府的目标是使社会福利函数最大化。政府要为老

3、百姓服务，让广大人民群众利益最大化，这是没有争议的。在经济学研究框架里，除了要有目标函数，还必须写清楚约束条件。你的目标可能是使效用最大化，但是约束条件是什么呢？作为消费者，你的收入有多少就是约束条件。生产者的目标是使得利润最大化，约束条件是各项成本。每一项决策都有约束条件。1政策决策面对的约束条件对政策的误解，往往不是出在对目标函数的理解不同，而是对约束条件的认识有分歧。我原来写过一篇小文《当过官和没有当过官的经济学家》。我没有歧视任何一个经济学家的意思，不是说当过官，经济学就做得更好或者是更不好，我想强调的是没有经历过、观察过、体验过政策决策的学者，贸然对政府的政

4、策进行批评，有时候可能会出现偏颇。建设性的批评意见总是欢迎的，但有时候学者批评政府的时候，他们说的事和政府真正想做的事可能并不一样。这种偏差大多数情况下来自于对政府的约束条件了解得不够透彻。有时政府真的做不到。比如不完全信息，领导人可能真的不知道在基层发生了什么情况。政府也不是万能的，我们想要世界和平，也想要和谐社会，想做到天人合一，但不是你想要就能做得到，或者说在一定时间和期限里政府无法做到。我们都觉得雾霾非常糟糕，但我们是不是能够定下来，在两年内彻底解决这一问题？我们都觉得北京交通拥堵，你能不能定一个时间，比如在十个月之内把北京的交通问题解决？有时你真的做不到，你

5、要处理问题太多。政府的约束条件经常体现为财政资源的约束。我们想解决养老金的问题，想给每个公民平等的福利条件，消除城乡差距，那我们就得算一下这样需要花多少钱？按照什么标准消除城乡差距？保定是一个城市，北京也是一个城市，北京享受到的人均福利和保定享受的人均福利差别很大，你到底是按北京还是保定的标准？另一个约束条件是干部资源。你想做很多的事情，但是你有没有足够多的干部资源？中华人民共和国在建国之后采取了计划体制，其实也不是一开始就想好要用计划体制，它里面有多种多样的原因。其中一个原因是你采取什么样的体制，要看有什么样的干部资源。当时我们最大的干部资源是什么？是军人。军人最适

6、应的方式是什么？是命令和服从。计划体制不是对苏联体制的拷贝，而是来自在抗战时形成的统收统支的战事经济模式。既然源头是这个，很自然最后会采取计划体制。外交政策是怎么制定的？不是先有外交政策，再派大使，很可能恰恰相反，是先有了大使，再有外交政策。因人做事，因事定制。另一个约束条件是群众基础，或曰社会共识。你想做很多事情，那有没有足够的社会共识呢？据说，罗斯福总统曾经说过一句话“当领导最害怕的事情是什么，你在前面走，回头一看没有一个人跟上来。”你说我领的方向是对的，我们要向共产主义目标奋斗，后面没有人跟上也很糟糕。好的领导人一定懂得应时而动，顺势而为。做政策研究，你必须要尽

7、可能了解到各种各样的约束条件。归根到底，政策决策是一种选择，你必须做选择，一件政策不可能让所有人都开心。我们举一个当下热议的问题，雾霾的问题。雾霾看起来是所有人都关心的，从中南海里的领导人，到普通的老百姓，都受雾霾侵害。但治理雾霾同样会有赢家和输家，会有人受损，甚至是无辜地受损。我们怎么治理雾霾？要不要把河北的工厂全关了？关了以后会带来什么？那些厂的资产怎么处置，失业的工人怎么处置？不是说我们看到问题复杂就不去做了，而是在决策的时候你必须要心存敬畏，知道每一个政策决策其实都是在摸索中的试错，你得承认政策决策永远都是不完美的艺术。李敖曾经打过一个比方，