xx年出租车改革方案解读

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1、方案预案：________xx年出租车改革方案解读姓名：______________________单位：______________________日期：______年_____月_____日第1页共7页xx年出租车改革方案解读导读：7月28日下午，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新规方案终于揭开神秘面纱。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。鼓励私人小客车合乘。新规于4月1日起实施。日前，《关于深化改革推进出租

2、汽车行业健康发展的指导意见》(下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下简称《暂行办法》)两个文件的印发，预示着出租车改革方案正式出台，也引起了社会的广泛关注，那么，这两个文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相关?会对我们的生活带来哪些改变?在近一年的征求意见的过程中交通运输部又做了哪些工作呢?出租车份子钱或降低网约车平台不得有不正当价格行为带着这些疑问，人民财经邀请了交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春和中国社会科学院法学研究所研究员周汉华做客人民网进行了解读。王绣春从六个方面对《指导意见》进行了解读，一是科学定位出租

3、汽车服务，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。第6页共7页二是深化巡游车的改革。主要涉及对于新增的经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体，即有的经营权未明确具体经营期限或者已经实行经营权有偿使用的，要由城市人民政府制定方案来科学过渡，各方要协商确定并且动态调整承包费的标准或劳动定额任务，就是通常说的份子钱。通过改革经营模式和降低过高的承包费和抵押金等等，来确实降低驾驶员的负担，同时鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能，加强品牌建

4、设，主动转型升级。三是在给予网约车合法地位的同时，明确网约车平台公司，应该要承担乘运人的责任，具备相关营运条件，遵守经营行为规范，支持网约车平台公司不断创新规范发展。四是鼓励私人小客车合乘，并且制定相应的具体规定，来明确合乘服务提供者，还有合乘者以及合乘信息服务平台这三方的权利义务。五是营造良好的市场环境，包括在出租汽车管理和经营服务的政策、法律法规和标准规范方面的建立和完善，包括要建立经营者和驾驶员的评价体系，将有关的评价信息作为行业准入退出的一个重要依据。同时，还要建立联合监督执法机制和联合惩戒机制。六是落实属地管理责任。出租汽车管理是地方事权，

5、管理主体主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切实承担出租汽车管理的主体责任，充分发挥主动权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。同时还从四个方面对《暂行办法》进行了解读，她表示，一是明确了网约车的发展定位，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。二是明确对于平台企业，还有车辆、驾驶员，按照即有的法律规定，实行许可管理。明确了平台公司应该承担乘运人责任，要求具备线上线下的服务能力，对于从事网约车经营的车辆，提供服务的驾驶员，也要符合相应的资质条件。第6页共7页三是具体明确了网约车平台需要规范经营行为。比如说要求保证提供服务车

6、辆的驾驶员，要具备合法的资质，要求线上线下提供服务的车辆、驾驶员要一致，在信息安全方面不得违规采集、利用和泄露乘客的个人信息和涉及国家安全的敏感信息，不得有不正当价格行为，不得排除、限制竞争。四是建立多部门的联合监管机制，网约车是一个跨领域、跨部门的新兴业态，也需要相关的部门一起来共同做好规范化发展网约车的工作。各地应因地制宜网约车规定不能全国一刀切出租车改革和网约车新规两份文件中不少关键内容是留给了地方政府来具体明确的。比如说经营权问题、价格机制选择、发展规模、准入标准等等，如何来理解这些改革设计呢?出租车的管理属于地方事权。所以，从法律的规定来说

7、，这应该是由地方政府来承担相应的责任。周汉华表示，从合理性来说，我们国家3000多个一级县市，600多个城市。不同的地方，市和县的资源禀赋不一样，公共交通的供给情况不一样，群众出行的条件不一样，道路资源的情况也不一样，如果中央对网约车规定一刀切，一定会很难适用下去。周汉华认为，对于地方政府来说，需要更好地发挥积极性和创造性，不同的地方体现出不同的特点。此外，对于市场主体来说，也要适应新的发展格局和形势，不能是一刀切的说全国各地网约车发展都是一个模式，要做更细的工作。这个过程就是对这两个文件、对法律要有规则意识，法治思维和法治意识。在地方市场的开拓当中

8、，更多的来考虑到地方特点，因地制宜，更好地提供网约车的服务。第6页共7页经过地方政府、乘客和网约车供给方、巡