传统出租车行业改革方案要点

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1、附件1：长沙市关于深化改革推进全市出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）为贯彻落实中共中央全面深化改革的决策部署，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）精神，积极稳妥地推进我市出租汽车行业的改革，促进行业创新发展、转型升级，更好地满足人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，现结合我市实际，制订本实施意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，以“互联网+”行动计划为契机，坚持问题导向，树立法治

2、思维，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，按照高品质服务，差异化经营的原则，有序发展网约车，-9-努力构建多样化、差异性出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，切实维护行业稳定，更好地满足人民群众出行需求。（二）基本原则1．坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。2．坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出

3、租汽车发展，逐步实现两种业态融合。3．坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。4．坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。二、明确出租汽车行业定位（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。我市坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统

4、筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。-9-巡游车坚持期限制管理、经营权无偿使用的基本监管原则。出租汽车的发展应与城市经济社会发展相适应，与公共交通发展水平相协调。根据社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。三、深化巡游车改革（四）改革经营权管理制度。营造公平竞争环境

5、，减轻出租汽车经营成本，提高驾驶员收入待遇。自2016年5月1日起，我市城区出租汽车行业停止收取经营权有偿使用费，实行经营权无偿使用。一次性缴纳有偿使用费获得经营权且经营期限尚未用完的，按照投入资金、剩余时间折算出相应的余额，予以退还。有偿使用费退还后，原核定经营期限不变。出租汽车经营权实行有期限管理，每轮期限为5年。经营权期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。（五）健全利益分配制度。-9-出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经

6、营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。鼓励经营企业通过互联网技术，积极探索按单提成或按班费制结算的新型利益分配机制。（六）理顺价格形成机制。巡游车实行政府定价并逐步推行政府指导价。综合考虑运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运

7、价水平和结构；建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则、完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。（七）推动行业转型升级。-9-加快巡游车与互联网融合发展，引导巡游车通过电信、互联网等方式提供运营服务，推广路面扬召、站点候客与电召预约相结合的运营新模式，减少车辆空驶。推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。支持巡游车企业转型提供网约车服务。个体经营者在自愿的基础上，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、