论乞讨是一种权利

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1、论乞讨是一种权利乞讨现象自古有之，在过去，人们对于乞讨现象大凡是司空见惯，见惯不怪，并因此在我国古代农业中还产生了所谓的“丐帮”；但是在人类文明高度发达的今天，基于民主进步的思潮，越来越多的人开始关注并思考这一现象的法律及道德正当性。尤其是继2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助的管理办法》的正式实施，各地纷纷出台相关法律法规，限制行乞者的行乞地点，比如在2003年2月15日苏州市民政、公安、城管三局联合发布了规范流浪乞讨的《通知》。将繁华街区和交通要道设置为禁乞区；北京、深圳等城市也相继

2、做出相关规定，限制流浪人员的行乞区域。这在社会上引起了广泛的讨论，并且历时长久，在今日这一争论仍未平息。而双方争论的焦点则是关于乞讨权利的问题，一方认为乞丐有法律上的乞讨权利，另一方认为乞丐没有法律上的乞讨权利，顶多只有习惯上的，或者是道德上的乞讨权。在讨论乞讨是否具有乞讨权利、具有何种乞讨权利之前，我们需要界定这里所说的“乞丐”的概念，即我们所讨论的“乞丐”仅指现实生活中因各种原因丧失独立生活能力，需要借助社会和他人的救助才能存活的群体，而不是因行乞为职业的“职业乞丐”。明确了这一界限，我们再明确一

3、下权利的概念。“权利是为社会或法律所承认和支持的自主行为或控制他人行为的能力，表现为行为人可以为一定行为或者要求让人作为，不作为，其目的是保证一定的物质利益或精神利益”，当然，这是法律权利的定义。一般说来，权利总是和义务想关联：既没有脱离权利的义务，也没有放弃义务的权利。乞讨是一种生存权。“生存权是一种类权利，包括救济权、最低生活保障权等，其本质是政府有义务对维持生存苦难的个体提供物质基础，医疗保障”。而根据我国宪法第45条规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获

4、得物质帮助的权利”，而且法无明文规定即自由，这里的自由指的是法律自由。基于这些论据，我认为，乞讨既使一种道德权利，也是一项法律权利。首先，乞讨权是一种道德上的权利。必须承认的是，乞讨在法律上具有绝对的正当性，因为人皆有恻隐之心，面对因各种不可抗的原因（很多的乞丐都是由于客观不可抗原因沦为乞丐，当然还有一些为追求自由精神而流浪行乞的流浪人）而失去独立生活的行乞者，人们自然满怀同情之心，兔死狐悲，这种情节是人们普遍所具有的，因为自然之力实在是不可抗拒的。针对这一事实，一些学者提出的所谓“行乞行为本身就违反

5、公序良俗原则”本身就是妄谈。再者，行乞者行乞的权利来源于生存权，而无论是在国家穷困还是富裕的状况下，一国的行乞者总是存在着，即不仅仅是在我国这种发展中国家乞丐大量存在，在欧美等发达国家，乞丐也是随处可见的，因为无论社会的保证制度如何普及和发达，总有它所覆盖不到的人群，因为自然之力始终存在着。而我们的政府又没有足够强大的能力去惠及社会中的所有乞丐，所以乞丐自然需要社会的救助。具体说来，社会是由人组成的，即乞丐总是需要向人行乞去维持自己的生活。这是一个正常社会的基本机构，一旦禁止了乞讨行为，不但大量的乞丐

6、无法生存，而且很多生活能够自立的正常人还会因为社会的过分冷漠(因为无人愿意奉献自己的一份爱心去帮助他人)而极度不适，最后丧失生活的兴趣。因此，乞讨首先是一种道德权利，具有绝对的正当性。其次，乞讨权还是一种法律权利，这是保障人权的基本要求，因为在法律规定的范围内，每个人都有自由选择自己生活方式的自由，不管是是自主选择还是被选择。既然乞讨是一种法律权利，有人则怀疑与之相对应的义务的存在与否，进而怀疑乞讨是不是一项法律权利。我认为，权利对应义务本身就是针对一般情况而言，在特殊情况下，权利并不一定要求需要有与

7、之相对应的义务的存在。很简单，行乞者本身就是在社会中作为一个特殊群体而存在。同时，乞讨者在获得他人施舍，即获得权益时，也使施舍者得到了较大的心理满足，是一种双向的收益。还可以考虑，在施舍者施舍给行乞者财产、行乞者获得财产时，发生了赠与合同。在学界中，有人担心一旦承认乞讨为一种法律权利，则会导致社会流浪乞讨人员的增加，因为人具有惰性，他们可以不劳而获地生存，从而影响了人的能动性的发挥，不利于社会生产力的发挥，还会增加政府负担，不利于政府职能的发挥。我认为这是无须担心的，因为从本质上看，真正意义的乞丐（即

8、非职业乞丐），他们都是非自愿成为乞丐的，而且若因此导致社会上流浪乞讨人数增加，只能说明该社会在内部的不健康，况且，政府还可以通过各种手段去防止这种现象的出现。当然，禁止是行不通，而且是不可行的，因为其本身就是侵权的。还有一些学者认为，在现实生活中就存在着对乞丐的不平等对待，一旦再披上法律这神圣的面纱后，也便是国家公权力公然认为这种不平等现象的存在。这本是就是一种脱离事实和混淆事实的观点。因为国家公权力对乞讨这一法律权利的承认，其目的就是为了保证行乞者的各