成都统筹城乡试验改革的实践经验

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1、地方经济HONGGUANJINGJIGUANLI成都统筹城乡试验改革的实践经验○阎星高洁2007年6月，成都成为全国统石油化工、冶金建材等产业集群，建转变，同时积极探索城乡社会保障筹城乡综合配套改革试验区（以下立了“一区一主业”的工业规划布制度接轨；在推动资本要素自由流简称“成都试验区”）。按照国家提出局，并为具备条件的重点镇规划了动方面，积极推进投资体制改革，减的“尽快形成统筹城乡发展的体制工业集中发展点；按照“全域成都”少市场准入限制，建立政府引导、市机制”的要求，“成都试验区”在构建的理念，规划确立了13个以现代服场运作的投融资平台，在很大程度新型城乡关系

2、、优化城乡功能和形务业为重点的市管产业功能区和一上缓解了城乡要素分割的矛盾。态、推进农村农业发展以及社会管批区（市）县管产业功能区，积极推4.城乡基础设施一体化。以构建理等方面进行了大胆探索。进服务业向农村延伸，形成了一批城乡一体、高效便捷的现代交通体（一）构建新型城乡关系“一村一品”、“一镇一业”等村镇；大系为目标，加快推进市域路网建设，1.城乡规划一体化。成都率先将力发展都市型、生态型、观光型、高率先在西部实现了县县通高速路、农村纳入全市统一规划，按照“城乡效型农业，规划建设了一批农产品村村通水泥路和城乡公交客运一体一盘棋、协调发展”的原则和“全域成规模化标

3、准化示范基地和现代农业化；以提升农村基础设施水平为重都”的理念，按照城乡规划编制、管示范园区。2009年，成都工业集中点，推进市政公用设施城乡全覆盖，理、监督工作满覆盖的要求，从市到度达70.2%，城镇化率达64.9%，耕实现城乡供水、供电、供气及污水处乡组建了规划行政管理和监督机构，地规模经营率达33.3%，形成了城理、生活垃圾处置一体化，初步构建实施了市和区（市）县城市总体规划乡一体、梯度布局、三次产业协调发了城乡基础设施共建联网、城乡群和土地利用总体规划的修编，编制了展的良好局面。众共享现代文明生活的城乡格局。市域城镇体系、新农村建设规划和城3.城乡市场体

4、制一体化。通过体5.城乡公共服务一体化。率先建乡一体的产业发展、基础设施建设、制机制创新，推进土地、劳动力、资立了涵盖城乡劳动者的就业实名制社会事业发展、生态环境建设等规本要素自由流动，探索城市化进程管理体系，完善了覆盖城乡的就业服划，形成了城乡一体、配套衔接的“全中能有效发挥市场机制作用的发展务网络；建立了面向农民的养老和医域成都”规划和监督执行体系。模式。在推动土地要素自由流动方疗保险体系，基本实现了社会保险制2.城乡产业发展一体化。以“工面，在全国率先实施了农村土地产度城乡全覆盖；实施了农村中小学、业向集中发展区集中、农民向城镇权制度改革，建立了全国首家农

5、村乡镇卫生院、村卫生站标准化建设，和新型社区集中、土地向适度规模产权交易所；在推动劳动力要素自推动城乡教师、医务人员互动交流，经营集中”为基本方法，围绕打造电由流动方面，推进城乡统一户籍制促进优质教育、卫生资源向农村延子信息、汽车、生物医药、食品加工、度改革，着力推进农民向城镇居民伸；构建覆盖城乡的文化设施网络，2011年第2期60地方经济HONGGUANJINGJIGUANLI形成了城乡社会事业均衡发展、城乡主导、综合配套的市级和区（市）县建立农村产权交易所搭建产权流居民共享发展成果的新局面。级战略功能区，作为实现经济功能转的平台，努力破除土地流转的体6.城乡

6、管理体制一体化。积极探聚集发展的重要空间载体。市级战制障碍。截至2009年底，全市在确索推进公共管理向农村延伸的体制略功能区包括天府新城高新技术权颁证后实现产权流转共计6.63机制，为城乡经济社会一体化发展提产业区、金融总部商务区、东部新万宗，金额33.62亿元。供了有力的制度保障。自2005年起城文化创意产业综合功能区、北部2.以农村投融资机制创新激对规划、农业、交通、财政等30多个新城现代商贸综合功能区、西部新活存量资源和参与主体。针对农村部门进行归并调整，2010年推进新城现代服务业综合功能区、“198”金融领域的市场失灵问题，组建市一轮政府机构改革，建立

7、了体现政府生态及现代服务业综合功能区、旅县两级现代农业发展、小城镇建设职能转型特点的大部门管理体制及游综合功能区、汽车产业综合功能和农业物流投资公司，通过建立政与功能区建设相适应的行政管理体区、新能源产业功能区、新材料产策性投融资平台引导社会资金、金制，政府工作部门由51个减少到41业功能区、石化产业功能区、国际融机构进入农村、农业领域；建立个；在全国率先启动行政审批制度改航空枢纽综合功能区、交通枢纽及农村金融机构，改制成都市农村信革，削减90%以上的行政审批事项，现代物流功能区等13个市级战略用社，组建成都农村商业银行，发市级两级行政审批“两集中、两到功能区。

8、同时，按照区（市）县错位