对城乡规划与土地利用规划_国民经济和社会发展规划_三规_协调关系的思考

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1、对城乡规划与土地利用规划、国民经济和社会发展规划----“三规”协调关系的思考韩仰君摘要：本文通过对城乡规划与土地利用规划、国民经济和社会发展规划“三规”的内涵、法律地位与作用、相互关系的理解分析，理顺城乡分类规划的目标、类型、规模、功能及国民经济和社会发展间的协调关系。关键词：城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、协调关系一、“三规”内涵城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。温家宝总理《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划工作是一

2、项关系国民经济社会发展的全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。而土地利用总体规划是为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署。国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。二、“三规”的法律地位与作用1、城乡规划的地位与作用规划在前，发展在后，

3、这是我们应遵循的一个基本原则，市场经济条件下，规划的本质是引导和调控。城乡规划已经从实施计划的技术工具升级为实施宏观调控的政策工具。其作用主要体现在：一是科学的城乡规划是城乡协调统筹发展的基本依据。一个地区的发展，应建立在综合分析研究的基础上，确定科学的全面的系统的规划，该规划经法定程序被认可，必将成为该区域今后发展与建设的基本依据，严格按照规划加以实施。二是科学的城乡规划是促进城乡可持续发展1419的重要手段。可持续发展是城乡协调发展的重要内容，以人为本，促进人口、经济、社会、资源、环境相互协调和共同发展，既满足当代人的需求，又不影响后代人发展的可持续发展战

4、略，核心就是人与环境、人与资源的问题，把规划作为一种重要手段来协调这几种关系，保持城乡可持续发展战略得以贯彻实施是十分重要的。三是科学的城乡规划是充分利用有效投入的根本前提。科学的城乡规划就是要集中人力、物力、财力统筹安排，避免长官意识，部门意识。四是科学的城乡规划是城乡协调发展立足当前兼顾长远的基本保证。规划不仅要解决当前的建设问题，还应高瞻远瞩地科学预见未来。五是科学的城乡规划是确保改善城乡差别，提高新农村建设水平、农村居民生活质量的有效途径。2、土地利用总体规划的地位与作用土地利用总体规划是城乡发展中各类土地利用项目审批的法定依据。其作用主要体现在：一是

5、在《土地管理法》中有明确规定，预审建设项目用地，批准农用地转用、土地征用和乡（镇）建设用地、农民宅基地，土地开发、整理、复垦等项目用地，都必须依据土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。二是土地开发、整治、保护的法定依据。通过土地利用总体规划，国家确定了每块土地的用途。城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。不得随意改变土地现状用途。三是依法查处违法批地、用地的法定依据。《土地管理法》规定，对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、国民

6、经济和社会发展规划的地位与作用国民经济和社会发展规划包括中长期发展规划和年度计划，是宪法赋予国务院及各级地方政府的职权。其作用主要体现在：一是目标导向作用。二是平衡协调作用。三是资源优化配置的作用。四是政策选择的作用。五是规范约束和激励的作用。三、“三规”之间是怎样的关系城乡规划、土地利用总体规划和国民经济和社会发展规划三者之间的关系，简单概括为，城乡规划定“方位”（发展方向和空间布局），土地利用总体规划定“指1420标”（建设用地规模），国民经济和社会发展规划定“目标”。城乡规划与土地利用总体规划有着共同的规划对象和规划目标，从本质看，两者是相互协调和衔接的

7、，应依据国民经济和社会发展规划来相互协调和相互制约，落实“合理利用和珍惜每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，保护生态环境，维持生态平衡，促进城乡协调发展。而国民经济和社会发展规划具有战略性、指导性和政策性，更具有宏观性，是编制实施城乡规划和土地利用总体规划的重要依据。1、城乡规划与土地利用总体规划的关系城乡规划是基于国民经济和社会经济发展总体目标，对城市形态发展、土地利用与建设进行指导与控制的手段。（1）土地使用规划是城乡规划的核心，土地利用规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制，而城乡规划侧重于城

8、市规划区内土地和空间资源的合理利用。（