《重点问题辅导》PPT课件

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1、第三章政府职能主讲：刘卓芳这一章四节主要讲述了五个问题：重点论述了政府职能的含义、特点和类型。论述了市场在外部不经济、提供公共物品、社会公平等方面失效。阐明了政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。回顾了我国政府机构改革的基本情况和政府职能的转变。知识结构图政府职能政府职能概述政府职能的含义政府职能的特点政府职能的类型市场失效与政府失效市场失效政府失效政府干预我国政府职能的转变新中国政府机构的沿革我国政府职能的转变政府的基本职能政府的政治职能政府的经济职能政府的文化职能政府的

2、社会职能要彻底转变政府管理的观念必须正确界定政府在社会中的角色第一节政府职能概述一、政府职能的含义政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。政府职能——是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同：在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色。那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。第二次世界大战以后，社会矛盾尖锐

3、和社会冲突的屡屡发生，使资本主义社会出现十分动荡的局面。这迫使西方发达国家实现福利政策，有的甚至实现“从摇篮到坟墓”的福利政策。政府的职能进一步扩大，出现了无所不管的全能政府。二、政府职能的特点第一，政府职能普遍性的特点政府管理社会各个方面的事务，政府的作用无处不在，无处不有，已经浸透到我们每个人的生活当中。第二，政府职能的强制性特点政府掌握和行使的行政权力，是合法权力、是由法律赋予的强制的权力，这是其他任何社会组织都不具备的特点。第三，政府职能的系统性特点政府系统是一个管理系统，也是一个职能目标系统。这个十分庞大的政府管理职

4、能目标系统，具有十分完整性的特点。第四，政府职能的不可替代性的特点政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。第五，政府职能的服务性特点。政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品，这是政府应尽的义务。政府的服务性并不排斥政府的管制，管理和管制是相辅相成的。三、政府职能的类型对政府职能的划分，从不同角度有不同的看法。我们教材认为政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能。政府的基本职能——是指政府管理的范围，亦即指政府介入和干

5、预社会的程度。政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的运行职能——是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。政府的运行职能主要包括公共政策制定的职能和公共政策执行的职能。马克思认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能.第二节市场失效与政府失效市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。市场不是万能的，它在某些方

6、面也是失效的。一、市场失效市场失效——是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。也是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。什么叫资源配置？“一般说来，在一定的时期和范围内，社会可以利用的资源是有限的，人们为了满足自己多方面的需要，就必须在如何使用资源上作出一定的安排。这个过程，通常叫做资源配置。”也就是说，资源的有限性与人们需求的无限性的矛盾，要求人们对经济中的各种资源（包括人力、物力、财力）在各种不同使用方向之间的进行选择，以获得最佳效益。

7、例如，一座水库的水是用于灌溉还是作为饮用水，在一块地上是建工厂还是种水稻，资金、技术、人才，是投向东部地区还是中西部地区；是投向修建铁路、公路、电站等基础设施，还是投向冰箱、彩电、空调等家电生产……都存在一个资源配置的问题。什么是资源配置合理化？资源配置合理化，是指经济中的各种资源（从力、物力、财力）既没有被闲置，也没有被浪费，也就是实现资源布局合理，又达到经济效益高。第一，外部性问题。外部性就是溢出，是市场经济主要的无效率。在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也

8、可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负外部性。第二，市场垄断和专制价格。作为市场体制的无效率的根源之一，垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和城市萎缩同样是非常严重的。第三，公共物品的提供什么是公共